2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購。盡管綠證交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力，但目前光伏發(fā)電用戶尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏企業(yè)電站的銷售仍不樂觀。

綠證橫空出世

綠證的推出，也使企業(yè)方面考慮到應(yīng)加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購意識，逐漸形成完善的綠證交易市場。《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個人核發(fā)憑證。

另外，《通知》也提出，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，綠證的出現(xiàn)對于光伏行業(yè)是利好的，這個毋庸置疑，但是由于相關(guān)的配套細(xì)則并未出臺，加之目前綠證處于自愿認(rèn)購的階段，2017年光伏行業(yè)仍會處于觀望期。

補(bǔ)貼壓力有望緩解

綠證的出現(xiàn)，財政補(bǔ)貼的壓力將會大幅度減輕。根據(jù)中銀國際的報告，我國針對1~6批的可再生能源補(bǔ)貼名單預(yù)計發(fā)放了約745億元的補(bǔ)貼，其中風(fēng)電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量分別達(dá)到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基于5919吉瓦時的全國電力消耗量來預(yù)測的，基本與可再生能源融資規(guī)模787億元相當(dāng)。截至2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，財政補(bǔ)貼資金缺口較大，原有補(bǔ)貼模式也難以為繼。

東方日升總裁王洪向記者表示，根據(jù)最新的通知規(guī)定，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。換言之，企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間只能二選一。近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉(zhuǎn)會更加通暢，光伏投資也會更加靈活。它可以有效降低國家財政的補(bǔ)貼壓力，解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率，推進(jìn)我國電力體制改革進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前補(bǔ)貼到位周期時間較長，如果綠證能夠迅速賣掉，且價格接近補(bǔ)貼，不排除有業(yè)主考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流的可能。隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。林伯強(qiáng)也認(rèn)為，綠證的推出，在某些方面也是為了緩解政府補(bǔ)貼壓力。

仍難成首選

綠證的推出，在一定程度上可以緩解因政府補(bǔ)貼拖欠而帶來的現(xiàn)金流的緊張，但是由于目前光伏發(fā)電的成本仍然較高，因此投資者在投資的積極性上還需進(jìn)一步的提升。據(jù)了解，由于光電標(biāo)桿電價更高（位于0.65元每千瓦時至0.85元每千瓦時），因此補(bǔ)貼（即標(biāo)桿價-脫硫煤價）更大，對應(yīng)的綠證付出成本也更多。相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價位于0.4元/千瓦時~0.57元/千瓦時之間，價格則更低廉。因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時，風(fēng)電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方將更傾向于購買風(fēng)電電量。

晉能科技總經(jīng)理楊立友表示，綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發(fā)電市場化，清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。但是目前，光伏發(fā)電價格高于火電，光伏發(fā)電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢，對光伏發(fā)電項目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎。綠色證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場上競爭，目前，光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，存在銷售壓力，唯有具有成本優(yōu)勢的發(fā)電項目，才會受到投資者的青睞。

林伯強(qiáng)指出，目前市場仍需要等待配額制的公布，目前由于配額制沒有公布，因此企業(yè)對于綠證的交易熱情也比較有限。在同等條件下，如果風(fēng)電的價格更低，消費(fèi)者肯定選擇更低價的風(fēng)電，這對于光伏發(fā)電來說并不是有利的。綠證雖然可以在某些方面上幫助行業(yè)更趨完善，但能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還需要盡快出臺配額制。

原標(biāo)題:綠證暫緩補(bǔ)貼拖欠危機(jī) 光伏行業(yè)仍需創(chuàng)新