農業部信息中心副主任吳秀媛認為，想要弄清楚“互聯網+”對傳統行業的影響，首先要認清“互聯網+”到底是什么。所謂“互聯網＋”，就是充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，通過技術進步、效率提升、組織優化，產生化學反應和放大效應，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。
 

她進一步解釋：“‘互聯網＋’不僅是一個概念，更是一種思維；不僅是一個行動，更是一種精神；不僅是一個新經濟形態，更是一場深刻的變革。”對于三農信息服務人來說，要站在“互聯網+” 的風口上順勢而為，積極主動地運用互聯網思維和互聯網技術，準確定位，找準支點，遵循規律，勇于變革，做一個“互聯網+三農綜合服務”的積極開拓者和推動者。
 

預知未來，先看歷程
 

那么，三農綜合信息服務與“互聯網+”是什么關系？如何促進“互聯網+三農綜合服務”？吳秀媛認為，在回答這些問題之前，需要先回顧一下12316三農綜合信息服務的發展歷程。
 

12316三農綜合服務（以下簡稱12316服務），是指依托12316專用號碼或品牌，綜合利用政府平臺及社會化平臺，發揮農業組織體系、資源體系和專家體系等優勢，以專業系統、社交網絡及新聞媒體等為載體，以數據集中、資源共享和應用協同為要義，以可持續發展為方向，以制度、機制創新為保障，面向三農開展綜合服務的總稱。

12316三農綜合服務是從信息服務開始起步的，在信息服務的基礎上，開始逐漸向綜合服務方向發展。從本世紀初開始，12316服務大體經過了三個發展時期：
 

第一時期，探索時期（從本世紀初到“十五”期末）。主要特征是多平臺、多載體相互支撐發展。在短短的幾年時間里，各級各類農網門戶很快建立起來；語音平臺在部分市、縣開始示范應用，他們與地方網站、媒體相互配合，實現了與農民的高度互動；一些地方的傳統媒體也紛紛開辦農業專題節目（欄目），與農業部門的信息平臺開展資源合作；電信運營商也與農業部門合作，利用多種方式嘗試開拓農村市場。
 

第二時期，模式初建時期（“十一五”期間）。其主要特征是多種載體開始圍繞農業部門的主導平臺發揮作用。在這一時期，農業部門建成了一批省級“三農”綜合信息服務平臺，開發了語音、短彩信、視頻等多個應用系統，實現了以平臺為中心，多種載體匯聚服務。在平臺方面，實現了省、市、縣縱向服務的一體化；在渠道方面，實現了多種終端（電腦、電話、手機）、多種媒體（廣播、電視、書報雜志等），以平臺為樞紐發揮作用；在應用方面，實現了政府承載公共服務，市場承載專業服務和增值服務。這一時期農業部門的主導作用得到了充分的發揮，農業部提出了“平臺上移、服務下延”的思路，并規劃實施了“三電合一”工程，12316服務專用號碼也就是在這一時期正式啟用，并很快成為知名服務品牌。
 

第三時期，模式基本成熟時期（“十一五”期末至2014年）。這一時期以農業部立項建設12316三農綜合信息服務平臺為標志，其主要特征是12316中央平臺的統領性地位凸顯。中央平臺的主要建設內容是“一門戶、五系統”，即：“12316三農綜合信息服務門戶（包括12316實名用戶服務系統）、12316三農綜合信息服務監管平臺、12316語音平臺、12316短彩信平臺、全國農民專業合作社經營管理系統、雙向視頻診斷系統”。此后，12316中央平臺還根據農民需求，建設全國三農綜合信息服務移動門戶系統——三農信息通，這是12316三農綜合信息服務在移動客戶端上的延伸。是為手機等各種移動終端用戶提供一個“三農”領域的集“資訊+互動服務+APPStore+APP定制”為一體的農業新媒體和移動應用集群，覆蓋資訊、數據、工具、社交、平臺等領域的應用。12316中央平臺的建設，實現了各省（區、市）服務資源的整合及應用、推廣，目前，已有12個省數據接入中央資源池，全國12316服務“一盤棋”的格局已經初步形成。
 

綜合服務應體現行業本質
 

吳秀媛認為，經過三個時期的建設，農業部門初步形成了符合現代農業發展要求的三農綜合服務模式和平臺體系。而回顧三農綜合信息服務的十余年發展歷程，可以看出12316服務有許多共性特征，概要講主要有三個方面。
 

特征之一，政府主導、社會協作。平臺多是由政府部門搭建的（或合作共建的），服務是政府部門組織社會力量提供的，因此，12316總體上是公益型服務。
 

特征之二，以面向分散農戶、小規模經營戶、兼業戶的服務為主。由于需求比較分散，就需要組織專家團隊，12316總體上是體系型服務。
 

特征之三，適應農戶的使用習慣。由于農民最常用的是通訊工具，因此，12316多是語音、短彩信、視頻等較為常見的應用，后來引入了APP、微信公眾號等新應用，但總體上看是簡約型服務。
 

吳秀媛認為，12316是應運而生的，它的誕生有當時的時代背景和要求。十余年前，“三農”面對的問題是農業不強、農村不活、農民不富，人民期盼政府提供政策、技術、市場等方面信息服務。12316以其簡單、方便、及時以及專家服務的專業性等優勢，較好地滿足了“三農”的需求，于是，它很快得到了農民的歡迎和社會的認可。
 

而經過十余年的發展，如今“三農”已經進入了新的發展時期，這個時期的問題是如何發展現代農業，實現發展方式轉變，規模化、標準化、產業化、品牌化、組織化等需求接踵而至，要求信息化應與之相結合、相同步。也就是說，12316服務要與時俱進，要體現“互聯網＋”的新要求。具體囊括了四個方面：在公益型服務基礎上“+市場機制”，找準市場化服務的切入點，引入市場主體參與12316建設、服務與運營；在搞好體系型服務基礎上“+高端精細”，向深層次、多樣化、個性化、精細化服務發展；在強調簡約型服務基礎上“+用戶體驗”，更加注重用戶參與，提升用戶體驗、粘性，增強服務的擴展性；探索打造綜合型服務，實現“+利益杠桿”，面向合作社、家庭農場等新型主體，開展“杠桿化”的生產要素和各類商務服務，把新型主體的主觀能動性調動出來，變“要我做”為“我要做”。
 

“一圖五通”實現轉型升級
 

在新的背景下，“互聯網+三農綜合服務”需要12316全面轉型升級。這包括：由主要面向農民（散戶）的一端服務模式，向生產者、消費者“兩端”服務模式轉型；由“專家——農民”的信息服務模式，向“數據服務+生產要素服務+各類商務服務”的綜合服務模式轉型；由以部、省平臺和專家團隊為重點的體系型服務模式，向云服務模式轉型；由主要以政府資金支持模式，向以市場投入為主、政府投入為輔的模式轉型。
 

其中，吳秀媛重點強調了“一圖五通”新應用的探索與試驗。她介紹，一圖即“一張圖”，是農業資源智能采集與分析應用的簡稱，主要在河南、河北試點。從2014年6月份開始，協調中國農科院區劃所及市場化運營公司，以區劃所遙感數據、區劃和地籍數據以及河南省農機GPS智能調度系統為依托，開展了農業資源“一張圖”的試點示范。“一張圖”首先解決數據采集的問題，數據采集上來后，系統進行深度分析，分析成果按照政府（管理者）、合作社（生產者）、渠道商（農資、農產品經營者）和市民（消費者）四個層面服務。今年將在吉林擴大試點范圍。
 

“五通”，首先是“一卡通”，是農村金融服務智能應用的簡稱，與“一張圖”系統在同步試點。當前，制約農企、合作社、家庭農場發展的瓶頸性問題是資金短缺。為此，信息中心與第三方機構合作，以農業企業、合作社等新型組織為對象，以“一張圖”中的信用系統為入口，基于企業、合作社的生產經營過程數據、財務數據等，為農企、合作社授信，開展“政、銀、保、社”協作的、集基礎信貸服務、保險服務和其他生產要素打包服務于一身的“一卡通”服務。目前，這一試點已在河南舞陽、河北定州兩個市、縣展開。
 

第二是“一網通”，是智慧農業、信息服務、電子商務協同應用的簡稱，并在吉林省開展了試點。吉林省12316服務運營公司，去年以來連續承建了淘寶“特色中國”吉林館、京東商城吉林服務中心，這為深入研究將12316信息服務應用、智慧農業應用與電子商務應用聯為一體、整體發揮作用提供了契機，信息中心指導該公司開展了協同應用試點。該公司目前對已經建設智慧農業應用的供應商，進行數據對接；這些數據經過分析處理，推送至電商平臺，給農產品制作“身份檔案”；與此同時，平臺再將電商消費者對產品的評價反向推送至供應企業，為其提供精準的信息服務。這一試點應用受到了供應企業、電商平臺和網購消費者的歡迎，該模式運行不到半年，線上農產品交易額就達到了1.3億元，參與企業（合作社）達到800多家，產品達到3000多個。
 

第三個“一證通”是農產品誠信評級應用的簡稱，由中國農產品市場協會在批發市場開展試點。中國農產品市場協會作為我國農產品批發市場行業的社團組織，具有鏈接生產與市場的作用，開展農產品誠信評級體系建設有著明顯的優勢。為此，信息中心與市場協會一道研究實施了“紅手印計劃”（農產品誠信評級體系建設的別稱）。這個計劃主要利用批發市場建立的臺帳追溯制度為切入點，為農產品建立一套規范的“五檔一報”數據，五檔就是產地環境、投入品、生產過程、物流過程、交易過程等五個方面檔案，一報就是產品檢驗報告。紅手印平臺對“五檔一報”數據進行智能評級，并生成電子標識碼，供管理者、消費者等查詢和監管。“紅手印計劃”改變了原來“自證式”的農產品追溯，將數據統一匯集到公共誠信平臺上，形成“公證”的局面，并實現了全程農產品生產、流通“透明化”。這個計劃目前正在幾個批發市場示范，有效地促進農產品的“端到端”交易。
 

四是“一站通”是農產品電子商務公共服務應用的簡稱，是“政府搭臺、企業唱戲”，包含完整的服務、孵化、推介、聯盟、監管等功能，將其概括為一個系統、五個中心。一個系統，即農產品電子商務公共服務系統；服務中心，主要承擔匯聚資源、篩選產品、培訓指導、遠程服務等任務；孵化中心，主要承擔數據接入、信息服務、模擬運營、全程質控、在線溯源、店鋪優化、產品提升、活動推廣等任務；推介中心，主要依托電子商務平臺、社交網絡平臺等，開展品牌推廣、產品推廣等方面服務；聯盟中心，由部省兩級組織、打造“農產品供應商聯盟”，使農業企業、合作社等在產品標準、質量、價格等方面相互協調，抱團取暖。監管中心，主要由部省兩級對“一站通”系統產品質控、誠信情況、市場運營等進行實時監管。
 

最后一個是“一號通”是12316集成應用的簡稱，目前正在12316中央平臺試點。經過部、省兩級的共同努力，目前12316服務系統已經成為集語音、短彩信、視頻、實名用戶、合作社經營管理、門戶網站等于一身的綜合服務平臺，并形成了統一的中央“資源池”，實現了各省數據共享。目前，正在深入開展移動客戶端（APP）以及社交網絡平臺的建設。目標是要拓展更多的通道，開發更多的應用，集中更多的數據資源，為打造12316服務云平臺、實現12316服務的“一號貫通”服務奠定基礎。這一應用現在正與前五個試點、示范項目捆綁推進。
 

總體來說，“一圖五通”是動態試驗示范，需把頂層設計拿到實際中去檢驗、修改、完善，待上述應用經得起各方面檢驗，在全國已經達到一定的推廣程度時，申請國家支持建設12316服務云平臺、大數據分析處理中心及公益型應用系統，使之成為“互聯網+三農綜合服務”的重要支撐。
 

“互聯網+”對于農業的影響遠不止這些，通過分析，我們能看到互聯網在農民、農村、農業的發展中展開了一副充滿想象力的畫卷。而畫面的內容又絕不停留在你所看到表象中，就像10年前三農綜合信息服務所經歷的一樣。新的時期，“互聯網+”再一次滲透著三農綜合服務的方方面面，這是一段始終保持動態的經歷，需要不斷關注，才能不錯過每一個過程。

 

 

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第5期(2015年5月10日)，敬請關注！