國家電力公司水電建設項目法人單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)

第一條 為加強國家電力公司系統(tǒng)投資建設水電項目的安全生產(chǎn)管理，落實項目法人安全生產(chǎn)責任制，保障國家財產(chǎn)和勞動者安全，確保建設項目順利實施，根據(jù)國家電力公司《安全生產(chǎn)規(guī)定》、《水電建設工程安全文明生產(chǎn)管理規(guī)定》和《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》結(jié)合水電項目建設管理的具體情況，制訂本規(guī)定。

第二條 工程項目法人單位是工程建設安全管理第一責任者，對項目建設全過程的安全生產(chǎn)負總責，承擔項目建設安全生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責任。

第三條 工程項目法人單位必須認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)和國家電力公司有關(guān)電力建設的各項規(guī)章制度。貫徹"管工程必須管安全"的原則，做到工程建設過程中在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比工程的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

第四條 工程項目法人單位應根據(jù)施工安全的需要，依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，建立、健全本項目的安全管理制度。安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制;安全檢查制度;重大危險作業(yè)、重大安全技術(shù)措施審批制度;安全措施補助費審批制度;安全培訓制度、施工供、用電管理制度;施工區(qū)交通安全管理制度;防塵、防毒、防火、防爆安全管理制度;安全例會制度;安全考核制度和安全獎懲制度;事故統(tǒng)計、報告制度;施工單位安全資質(zhì)審查制度等。

第五條 水電建設項目實行安全目標管理。項目法人單位應根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，確定整個工程建設期、單位工程及年度安全目標，并報上級主管部門備案。項目安全目標的實施結(jié)果，是對項目法人單位進行安全考核的依據(jù)。

第六條 建設項目應設立由項目法人單位牽頭組建的安全生產(chǎn)委員會，其行政一把手任主任，設計、監(jiān)理、施工單位的主要領(lǐng)導為委員。安全生產(chǎn)委員會的主要職責是：組織貫徹上級安全生產(chǎn)指令;制定項目安全生產(chǎn)目標;組織開展大型安全活動和安全檢查;決策工程建設中的重大安全措施;決定項目安全措施補助費的使用;協(xié)調(diào)施工單位間的相互干擾及其它安全問題;發(fā)布建設項目安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。

第七條 項目法人單位必須設立獨立的安全管理機構(gòu)，配備必要的安全管理人員。其部門的主要職責是：組織制訂本項目的安全管理規(guī)定;制定項目年度安全目標和單位工程安全目標;參與審查重大安全技術(shù)措施;審查施工單位安全資質(zhì);協(xié)調(diào)施工單位間的相互干擾及其它安全問題;負責施工單位安全措施補助費的審核;負責建立項目安全工作網(wǎng)絡體系，定期開展安全檢查，召開安全例會，組織年度安全考核、評比，提出安全獎懲建議;負責日常安全管理工作，作好事故統(tǒng)計、報告工作，建立整個工程建設期事故檔案;協(xié)助事故調(diào)查處理工作;指導監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作;負責安委會的日常工作等。

第八條 項目法人單位應根據(jù)本項目施工安全特點和年度生產(chǎn)安排，制定年度安全技術(shù)措施計劃，并認真組織實施。安全技術(shù)措施和防護所需的經(jīng)費要優(yōu)先安排，并監(jiān)督施工單位使用到位。

第九條 施工單位必須的安全防護設施，工程監(jiān)理應督促其完善。屬于工程建設上需要的大型安全防護設施，或公共部位、合同中沒有明確的部分，所需要的安全防護設施，項目法人單位應指定落實到施工單位，并根據(jù)合同的要求解決所需經(jīng)費。

第十條 為解決施工單位安全經(jīng)費不足的問題，設立項目安全措施補助費，其計列標準按建安工程量造價5～7‰控制。安全措施補助費計入工程成本。

第十一條 安全措施補助費的使用應由施工、監(jiān)理單位根據(jù)實際情況制定方案，報項目法人單位安全主管部門審查，經(jīng)項目安全生產(chǎn)委員會批準后使用。安全措施補助費必須專款專用。

第十二條 項目安全生產(chǎn)委員會每季度應召開一次全體會議，研究解決項目安全工作方面的重大問題。項目法人單位的項目經(jīng)理或分管領(lǐng)導應每月主持召開一次由設計、監(jiān)理、施工單位及建設單位有關(guān)部門參加的安全生產(chǎn)例會，傳達上級安全文件、會議精神，通報安全生產(chǎn)情況，檢查和布置安全生產(chǎn)工作。

第十三條 項目法人單位應定期組織全面安全檢查，檢查的主要內(nèi)容：各單位各項安全生產(chǎn)管理制度是否完善，安全管理體系、保證體系和監(jiān)督體系是否健全，運行是否正常;各施工項目工作面存在的安全隱患;各單位預防安全事故的措施是否得當;各單位各級安全管理和監(jiān)督部門履行職責的情況;各單位安全投入的情況;各施工單位文明施工情況。檢查對象應包括設計、監(jiān)理、施工單位和建設單位的職能部門。檢查應使用檢查表，發(fā)現(xiàn)的隱患和管理漏洞應下發(fā)"安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書"，限期整改，整改結(jié)果經(jīng)監(jiān)理驗收簽字后，報項目法人單位安全監(jiān)督部門。

第十四條 項目法人單位應建立嚴格的安全資質(zhì)審查制度，安全管理狀況和業(yè)績要作為選擇承包商的重要依據(jù)。安全資質(zhì)審查的主要內(nèi)容：營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;近五年的安全施施工紀錄;施工技術(shù)人員及特殊工種人員質(zhì)資情況;安全機構(gòu)及專職安全管理人員配備;安全生產(chǎn)管理制度等。

第十五條 在簽定工程承包合同時，應將安全生產(chǎn)要求列入技術(shù)和商務條款中，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求，在合同中明確雙方應承擔的安全責任。根據(jù)合同的規(guī)定，監(jiān)督、協(xié)調(diào)設計、施工、監(jiān)理單位的安全管理工作。

第十六條 在承包商進場后，項目法人單位應對其安全機構(gòu)的設置、技術(shù)及安全管理人員、特種作業(yè)人員、勞務組織等情況進行檢查。

第十七條 項目法人單位對承包商的人員和招用勞務人員應進行有效的監(jiān)督。對違反規(guī)定私招亂雇，及不合格的人員有權(quán)責令其退場。

第十八條 項目法人單位要加強對承包商分包行為的監(jiān)督。承包商需要分包的主體工程項目必須報項目法人單位批準;分包單位的資質(zhì)等情況須報項目法人單位備案。

第十九條 項目法人單位及其管理人員不得指定承包商向分包單位分包任務(招標文件中已經(jīng)明確的除外)，也不得向承包商介紹勞務組織或勞務人員。如果建設單位及其管理人員指定的分包單位單位或介紹的勞務組織、勞務人員發(fā)生因為管理和人為原因的責任事故，其介紹人員和單位應承擔事故責任。

第二十條 項目法人單位要根據(jù)項目安全考核制度和安全獎懲制度的規(guī)定，與各承包商簽定安全生產(chǎn)責任書，并組織對承包商安全生產(chǎn)情況進行考核和獎懲。

第二十一條 在工程設計施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的施工安全事故，都應納入建設項目事故統(tǒng)計，并納入項目法人單位安全目標考核。工程建設中發(fā)生安全事故，事故單位都應執(zhí)行事故統(tǒng)計、報告的各項規(guī)定，報告主管單位、政府主管部門的同時，向項目法人單位安全管理部門報告。

第二十二條 項目法人單位應該根據(jù)有關(guān)安全事故調(diào)查規(guī)程的規(guī)定，組織、參與事故的調(diào)查和善后處理工作。 要按照"三不放過"原則，和上級有關(guān)規(guī)定對事故的責任者進行嚴肅處理。發(fā)生人身死亡事故的要按照有關(guān)規(guī)定到上級安全管理部門，進行"說清楚";并組織事故的整改工作。

第二十三條 工程建設項目應建立事故統(tǒng)計報表制度。承包商要定期向項目建設單位安全管理部門報送事故統(tǒng)計月、年報表，項目法人單位匯總后按上級主管部門的要求，及時報送建設項目事故月、年報表。#

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定由國家電力公司進行解釋。