2019年5月16日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公示對(duì)北京首都機(jī)場(chǎng)動(dòng)力能源有限公司的行政處罰決定書。在綜合考慮當(dāng)事人違法事實(shí)、情節(jié)和現(xiàn)行電價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)當(dāng)事人予以從輕處罰的情況下，處罰結(jié)果為：警告，并處違法所得40811120.14元的0.2倍罰款計(jì)8162224.03元。

 

案件大背景：

 

國(guó)家發(fā)改委先后于2018年4月、5月、7月、9月發(fā)布四份降電價(jià)文件，提出要落實(shí)政府工作報(bào)告中“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)降價(jià)紅利要惠及到終端用戶。文件先后提出10項(xiàng)之多具體降價(jià)措施，其中重點(diǎn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)各類違規(guī)加價(jià)為措施之一。上述罰單可以理解為是執(zhí)行降價(jià)措施的一項(xiàng)作業(yè)驗(yàn)收單了。

 

筆者謹(jǐn)從行政處罰案件的法律視角，對(duì)該處罰決定書載明的違法事實(shí)以及據(jù)以作出處罰決定的理由和依據(jù)部分，進(jìn)行了理解與梳理，同時(shí)關(guān)注到幾個(gè)問題，提出幾個(gè)疑問。

 

處罰決定書載明的違法事實(shí)：

 

1、收費(fèi)明細(xì)、票據(jù)、詢問筆錄等證據(jù)表明當(dāng)事人存在在電費(fèi)中加收費(fèi)用的事實(shí)；

 

2、加收費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)為當(dāng)?shù)啬夸涗N售電價(jià)和峰谷平比率測(cè)算的綜合比例電價(jià)，超過部分即為當(dāng)事人加收的費(fèi)用，本案中查明當(dāng)事人加收了25%的費(fèi)用；

 

3、當(dāng)事人加收費(fèi)用的收取方式為：在電價(jià)中合并收取；

 

4、 受處罰行為期間：2018年4月至11月期間。

 

據(jù)以作出處罰決定的理由和依據(jù)：

 

1、《中華人民共和國(guó)電力法》第四十四條 ：“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。”

 

2、對(duì)電價(jià)和用電管理服務(wù)費(fèi)用實(shí)行價(jià)費(fèi)分離，從2018年12月1日起降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

行政處罰的實(shí)施需遵循合法性與合理性原則，需具有法定依據(jù)， 遵循法定程序，且處罰與行為相當(dāng)。

 

上述事實(shí)，筆者謹(jǐn)從微觀的個(gè)案角度，存有幾點(diǎn)疑問：

 

1、從受處罰行為期間看，應(yīng)該是始于2018年4月第一份降電價(jià)文件的發(fā)布。假設(shè)（僅為筆者假設(shè)）當(dāng)事人在降電價(jià)政策文件發(fā)布前后執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式一致，那么處罰針對(duì)的是當(dāng)事人加收費(fèi)用的行為還是當(dāng)事人未執(zhí)行降價(jià)政策的行為？如果處罰針對(duì)的是加收費(fèi)用行為，那據(jù)以計(jì)算加收費(fèi)用數(shù)額的基礎(chǔ)價(jià)格的確定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？如果針對(duì)的是未執(zhí)行降價(jià)政策文件的行為，又如何界定哪些屬于文件規(guī)定的“在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類違規(guī)加價(jià)”范疇？

 

2、處罰決定書的理由與依據(jù)部分載明“對(duì)電價(jià)和用電管理服務(wù)費(fèi)用實(shí)行價(jià)費(fèi)分離”，如果轉(zhuǎn)供電主體在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行了明確了價(jià)費(fèi)分離與明細(xì)列示，在認(rèn)定事實(shí)與處罰依據(jù)上是否就不屬于違法加價(jià)？

 

3、如何理解處罰依據(jù)中“電費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和界定？以各地公布的目錄銷售電價(jià)為執(zhí)行降價(jià)政策的基礎(chǔ)與依據(jù)，對(duì)于轉(zhuǎn)供電主體而言是否具有合理性？

 

4、從降價(jià)政策精神，需要降低的是用戶最終用電成本負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)供電用戶的支出電費(fèi)中隱含電網(wǎng)企業(yè)收取的電價(jià)與轉(zhuǎn)供電主體投資成本的分擔(dān)及損耗。政策文件規(guī)定“相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決”，處罰決定書載明“從2018年12月1日起降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，降低到什么標(biāo)準(zhǔn)才是一個(gè)合理的范圍？

 

相關(guān)法律法規(guī)政策

 

《電力法》

 

第四十四條 禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

 

第六十六條 違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價(jià)行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

 

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)）

 

二是全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決；或者按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?/div>