去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發，明確以發電行業為突破口啟動全國碳排放交易體系。

●首批納入全國碳市場的1700余家發電企業，年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的1/3。

●碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發揮。

全國碳排放權交易市場啟動以來，循序漸進，穩步發展。

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最近，生態環境部召開發電行業參與全國碳排放權交易市場動員部署會，推進全國碳排放權交易市場建設。去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發，明確以發電行業為突破口，啟動全國碳排放交易體系。

目前全國碳市場建設進展如何?面臨哪些難題?下一步如何推進?記者近日進行了采訪。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優的方式實現碳減排

碳排放權交易，是指在一定區域內，確定一定時限內的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權利，并允許這種權利像商品一樣在市場參與者之間進行交易，確保碳實際排放不超過限定的排放總量。

“成本低的企業可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優的方式實現碳減排。”中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒說。

生態環境部副部長莊國泰表示，全球氣候變化是人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。積極應對氣候變化，已經成為全球共識和大勢所趨。“建設碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，協同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于推動企業化解過剩產能和轉型升級，促進綠色低碳產業發展，同時有利于實現我國應對氣候變化和低碳發展目標，實現高質量發展。”

2011年，我國在北京、天津、上海、廣東等省市啟動了碳排放權交易試點工作。“試點工作從零開始，扎實推進，克服了許多困難和挑戰。”莊國泰表示，截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元，企業整體履約率保持較高水平。

“試點范圍內的碳排放總量和強度實現‘雙降’，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。”莊國泰說。

華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業。當年，該企業獲得了2046萬噸碳配額，在年度履約期結算時實際排放超出配額115.3萬噸，最終花費3000多萬元購買了碳配額。“購買配額的錢對我們來說可不是一筆小錢，教訓沉重。”該企業氣候保護部負責人說。

從第二年開始，華新水泥加強碳資產管理，在節能減排方面下足功夫。企業通過自主研發的技術，把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術改造，在降低生產成本的同時，實現碳排放額度盈余。2015年，該企業通過出售盈余的42.4萬噸碳配額，凈收益900多萬元。

在試點省市，這樣的企業還有不少。試點工作為全國碳市場建設奠定了堅實基礎。去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發，在發電行業(含熱電聯產)率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業或其他經濟組織。首批納入碳交易的企業共有1700余家，年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的1/3。

生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，發電行業數據基礎較好，產品比較單一，而且行業管理比較規范，整體排放量也很大，所以選擇其作為突破口。

統一的信息平臺和準確的碳排放數據，對碳市場有效運行至關重要

碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程，需要有效的管理機制、完善的法規制度、可靠的交易系統、真實的排放數據。“由于碳市場的復雜性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關聯性，必須打好基礎、協調關系、穩步推進。”王志軒說。

從無限制排放到可交易，碳排放權要獲得“價格”，前提是總量設定和配額分配。

如何設定總量?清華大學能源環境經濟研究所所長張希良認為，總量設定要確立市場覆蓋范圍，把握國家碳減排目標，同時考量產業和企業的承受力以及競爭力。從國際經驗和試點實踐看，總量設定面臨很多不確定性，應遵循“適度從緊”“循序漸進”原則。

“過松的配額會造成碳價格持續低迷，幾乎體現不出碳成本對生產經營環節的影響，導致碳市場成為擺設。但過緊的配額會過多提高企業成本，影響經濟平穩健康發展。”王志軒說，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業時，要與能源電力發展政策導向、節能減排導向等相一致。

張希良表示，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法和無償分配法，為了讓有關企業更容易接受碳市場，碳市場配額要以免費分配為主。

在試點省份湖北省，碳排放配額被分為年度初始配額、新增預留配額以及政府預留配額。年度初始配額是所有納入企業的初始配額之和，通過注冊登記系統，一次性免費發放給企業。新增預留配額是指根據企業新增產能和產量變化確定的配額。同時，湖北預留出配額總額的8%，通過向市場投放和回購配額，避免市場過度波動，平衡市場供需關系。

準確可信的碳排放數據是配額交易、履約與減排目標落實的前提條件。“目前，我國碳排放核算還不夠準確，企業級別的碳排放數據仍不完善，這不僅會對配額分配造成困難，還會影響配額交易。”中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅說。

王毅認為，統一的信息平臺和準確的碳排放數據，對碳市場有效運行至關重要。“企業級別排放數據核算、報告與核查體系、獨立第三方核查機構等，都需要在全國碳市場全面運行前建立完備。”

將逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種

“碳市場要注重市場規律，減少政府干預。”王志軒表示，碳市場只有在市場供求機制和競爭機制的作用下，形成合理的碳價格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過市場競爭機制實現優勝劣汰，促使企業以最低成本進行節能減排。

“碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制中才能有效發揮作用。”王毅說，碳市場建設有必要同能源市場、電力市場的改革統籌規劃、協同進行，利用建設碳市場的契機，進一步加大能源與電力市場開放力度，引入市場機制，深入推進改革。

推進碳市場建設，要加快完善相關法律制度。王毅認為，市場中的配額發放、交易與核證規則、利益沖突防范等問題，都要在法律中予以明確。

“制定與碳交易相關的法律、行政性法規、地方性法規及政府規章制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場的根本保障。”王志軒說，碳交易法律體系的構建要注重前后連貫、內外協調。

發電行業是碳市場建設的突破口。“發電行業作為碳市場的主體，面對一項復雜的新機制，必須認真梳理碳市場每個環節，弄清碳市場與各種政策工具對企業可能造成的影響。”王志軒建議，電力企業要加大在人力、物力上的投入，深入參與碳市場建設，實事求是、準確核算并上報數據，為不斷挖掘企業碳減排潛力做好技術儲備，同時要加強培訓，盡快掌握碳市場的機制和方法，熟練掌握碳交易工具。

“對企業來說，建設碳市場是挑戰，但更多的是機遇，激勵企業一方面加大節能減排力度，通過科技創新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發力度。”中國華能集團有限公司有關負責人說。

“按照‘先易后難、穩中求進’的安排，我們將分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風險，發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。”莊國泰表示。