要兌現(xiàn)更高的溫室氣體減排目標(biāo)，各國除了使用行政手段，也在不斷探索市場(chǎng)化路徑，其中，碳排放交易被認(rèn)為是一種較為可行的市場(chǎng)化手段。在這一領(lǐng)域，歐洲和中國都是積極的探索者，并開展了密切合作。

高溫、干旱、災(zāi)難性降水……近年來，世界各地極端天氣頻發(fā)。世界氣象組織認(rèn)為，雖然很難將近年出現(xiàn)的極端天氣簡(jiǎn)單歸因于人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化，但從長(zhǎng)期看，全球極端高溫和降水增多這一趨勢(shì)，無疑是氣候變化的結(jié)果。

為了在全球范圍內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，2016年11月，具有里程碑意義的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效，涉及近200個(gè)國家，不少國家提出了更高的溫室氣體減排目標(biāo)。

要兌現(xiàn)這些減排目標(biāo)，各國除了使用行政手段，也在不斷探索市場(chǎng)化路徑，其中，碳排放交易(后簡(jiǎn)稱碳交易)被認(rèn)為是一種較為可行的市場(chǎng)化手段。在這一領(lǐng)域，歐洲和中國都是積極的探索者，并開展了密切合作。

中歐合作升級(jí)

7月中旬，第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，中歐領(lǐng)導(dǎo)人在北京發(fā)布了《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，聲明指出，“中歐雙方認(rèn)可碳排放交易是一項(xiàng)重要的具有成本效益的氣候政策工具，并同意在歐盟碳排放交易體系改革和2017年中國啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的雙邊合作，使全球最大的兩個(gè)碳市場(chǎng)相互交流經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)”。

聲明還表示：“雙方十分歡迎啟動(dòng)一個(gè)新的雙邊合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目將在此前舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞發(fā)展和實(shí)施碳排放權(quán)交易深入交流經(jīng)驗(yàn)。”

“中歐雙方同意，進(jìn)一步擴(kuò)大合作以促進(jìn)碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展和實(shí)施，包括通過組織雙方碳市場(chǎng)專家間的技術(shù)研討會(huì)，交流開發(fā)、運(yùn)行和評(píng)估碳排放權(quán)交易體系的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，并研究推進(jìn)長(zhǎng)期合作的方式。”

此次聯(lián)合聲明將促進(jìn)已有4年歷史的中歐碳交易合作得到進(jìn)一步深化和發(fā)展。此前，中歐已在該領(lǐng)域開展了兩輪合作。2014年，中歐達(dá)成了一項(xiàng)為期三年的碳交易合作項(xiàng)目。歐盟出資500萬歐元，與中國7個(gè)碳試點(diǎn)城市分享歐盟碳交易經(jīng)驗(yàn)，為中國建立國家級(jí)的碳交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)提供支持，包括碳排放上限、限額發(fā)放、市場(chǎng)架構(gòu)、監(jiān)督、報(bào)告、核查與認(rèn)證體系等關(guān)鍵機(jī)制。

2016年，雙方在上一個(gè)3年合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上達(dá)成了第二個(gè)碳交易合作項(xiàng)目，協(xié)議金額達(dá)1000萬歐元。這期項(xiàng)目旨在應(yīng)對(duì)建立國家碳排放交易體系時(shí)面臨的挑戰(zhàn)，建立中歐碳排放交易的定期對(duì)話機(jī)制。

雙方需要合作

歐盟是世界上較早啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)，歐盟溫室氣體排放交易體系(EU-ETS)于2005年1月建立，目前已進(jìn)入第三階段。其碳交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了諸多曲折，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有深刻的教訓(xùn)。在EU-ETS的第一、二階段，歐盟采取分權(quán)化治理模式。成員國在排放總量設(shè)定、配額分配和排放交易運(yùn)作中都有相當(dāng)大的自主權(quán)。這造成了歐盟碳配額總量設(shè)定過松，實(shí)際碳排放量低于預(yù)先設(shè)定的總量，從而導(dǎo)致碳價(jià)跳水。

另外，由于交易市場(chǎng)法律監(jiān)管措施存在漏洞，EU-ETS出現(xiàn)了碳配額失竊、碳配額重復(fù)利用、增值稅詐騙等事件。歐盟從2009年開始花大力氣改革排放交易制度，正逐步扭轉(zhuǎn)碳市場(chǎng)的各種失靈。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，中國碳市場(chǎng)采取了集中式管理模式。國務(wù)院確定碳排放總量和分配標(biāo)準(zhǔn)與方法，地方實(shí)施分配方案，由國務(wù)院認(rèn)可并公布。同時(shí)國務(wù)院還預(yù)留部分配額用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)和有償分配。國家建立碳排放交易所，并認(rèn)定具有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)。

如今，經(jīng)過6年醞釀、7地試點(diǎn)后，中國的全國碳排放交易體系建設(shè)已于2017年12月正式啟動(dòng)。首先納入中國碳排放交易體系的行業(yè)是發(fā)電行業(yè)，未來還將逐步覆蓋鋼鐵、化工、建材、造紙和有色金屬等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

目前，中國發(fā)電行業(yè)已有1700余家企業(yè)進(jìn)入了碳交易市場(chǎng)，具備了開展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，其排放量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量，為世界上正在運(yùn)行的最大碳交易市場(chǎng)，其市值規(guī)模有望達(dá)到1200億元人民幣，加入期貨等衍生品，其總規(guī)模可達(dá)5000億元人民幣。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)還可在碳排放配額分配、在建設(shè)碳交易市場(chǎng)的過程中推進(jìn)電力市場(chǎng)改革、更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)和保護(hù)市場(chǎng)活力等方面，為現(xiàn)階段中國的碳市場(chǎng)提供借鑒。

合作前景廣闊

從中歐雙方碳交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程、特點(diǎn)及合作潛力看，未來雙方合作前景廣闊。

首先，中歐的碳排放交易合作可向行業(yè)化、專業(yè)性和技術(shù)性方向拓展。通過案例分享，中歐可探討讓雙方都從碳排放交易解決方案和經(jīng)驗(yàn)中獲益的方法，包括碳交易中實(shí)際履約和信用抵消的平衡問題、能源市場(chǎng)與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)問題等。

其次，提升中歐碳交易合作中的科技合作水平。例如，雙方政府可出資設(shè)立面向全球的應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作咨詢網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)起碳交易聯(lián)合應(yīng)用研究項(xiàng)目，建立跨中歐的解決方案實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等。

第三，中歐應(yīng)積極在碳市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法等領(lǐng)域開展技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流。中國可從登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)三大領(lǐng)域入手，在企業(yè)注冊(cè)登記、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、交易結(jié)算、監(jiān)測(cè)核準(zhǔn)等的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上與歐盟共同推動(dòng)體系內(nèi)的互認(rèn)與協(xié)作。

第四，中國可在碳金融方面向歐盟取經(jīng)。碳金融是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的金融創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)低碳化具有重要作用。中國可借鑒歐盟碳金融行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同開發(fā)碳金融產(chǎn)品，探討融資模式創(chuàng)新。

第五，隨著中國碳排放交易機(jī)制的不斷成熟與完善，中歐應(yīng)推動(dòng)碳市場(chǎng)對(duì)接，形成一個(gè)區(qū)域性的國際碳市場(chǎng)，活躍雙方碳交易，擴(kuò)大雙方的市場(chǎng)規(guī)模，繼而更好地?cái)y手其他國際力量共建全球碳市場(chǎng)，助力全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

最后，中歐還應(yīng)該在第三國合作開展碳市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的協(xié)調(diào)與共建，為全球碳市場(chǎng)連接打好基礎(chǔ)。例如，中歐可結(jié)合“一帶一路”倡議，有針對(duì)性地與“一帶一路”沿線國家推進(jìn)上述合作。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員)

來源：2018年8月8日出版的《環(huán)球》雜志 第16期