什么是碳排放配額指標(biāo)

所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體(二氧化碳等)的權(quán)利。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核定，企業(yè)會(huì)取得一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量。這個(gè)“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量較多時(shí)，超出部分需花錢購(gòu)買;而當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放較少，結(jié)余部分則可在碳交易市場(chǎng)上出售。所謂“碳交易”就是“給空氣定價(jià)”或者“別人掏錢，你來減排”，其過程是政府對(duì)一家公司發(fā)放一個(gè)碳排放指標(biāo)或配額，限制其每年只能排放多少噸二氧化碳。如果某公司節(jié)能減排，這個(gè)指標(biāo)沒用完，剩余的部分可以拿到碳交易市場(chǎng)上賣;相反，如果某公司碳排放超過配額，超過的部分，則需要去市場(chǎng)上購(gòu)買。

配額分配的方法

中國(guó)的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)，沒有采用歷史法，而采用了基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法。采用基準(zhǔn)法行業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)一致，因此可以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算整個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量情況，并設(shè)置一相對(duì)較高水平的數(shù)值作為基準(zhǔn)值，這樣既可以保障配額的分配可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整，又可以真正地做到鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后。而歷史強(qiáng)度法是基于某一家企業(yè)的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和排放量，計(jì)算其單位產(chǎn)品的排放情況，并以此為基數(shù)逐年下降。歷史強(qiáng)度法的好處在于排放量可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整，督促企業(yè)進(jìn)行自身的節(jié)能減排。不利的地方在于，因?yàn)槠髽I(yè)是自己跟自己比，會(huì)出現(xiàn)鞭打快牛的情況。并且由于企業(yè)產(chǎn)品也會(huì)隨著市場(chǎng)情況而變化，因此即使和自己比，也存在產(chǎn)品不一致而無法比較的情況。由于以產(chǎn)品為基準(zhǔn)，所以配額分配時(shí)既要考慮企業(yè)的法人邊界，又考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)邊界。如果產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業(yè)對(duì)此不熟悉，導(dǎo)致數(shù)據(jù)申報(bào)及第三方核查時(shí)，在邊界確認(rèn)上存在諸多問題。此外，無論是基準(zhǔn)法還是歷史強(qiáng)度法，都是基于產(chǎn)品產(chǎn)量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個(gè)變數(shù)，如果產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于基準(zhǔn)或者歷史強(qiáng)度的下降速度，則總量不僅不會(huì)減少反而會(huì)增加，并未真正達(dá)到總量控制或者減排的目的。

配額分配的收益和成本

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行最核心的功能應(yīng)該最低成本地減少溫室氣體的排放量。如何評(píng)價(jià)一個(gè)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的好壞，首先應(yīng)該看是否減少了溫室氣體的排放量，其次再看是不是成本最低。這里的成本不是控排企業(yè)購(gòu)買碳排放配額的成本，而是整個(gè)社會(huì)成本，這里面既包括碳排放配額買賣的直接成本，又包括為實(shí)現(xiàn)交易而產(chǎn)生的中間環(huán)節(jié)成本。收益除了考慮溫室氣體減排產(chǎn)生的長(zhǎng)期收益外，還要考慮由此而產(chǎn)生間接的社會(huì)收益。因此評(píng)價(jià)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的好壞，不能只簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地去看交易量、交易額和履約率等表面的數(shù)據(jù)，還要看由此產(chǎn)生的社會(huì)收益和社會(huì)成本，以及達(dá)到的實(shí)際減排量是多少。從這個(gè)角度考慮，在配額分配時(shí)應(yīng)該對(duì)減排成本低的行業(yè)從緊，而減排成本高的行業(yè)稍寬松一些，這樣減排和交易的直接和間接成本都較低。如果這樣分配配額，落后的行業(yè)就要承擔(dān)較高的減排責(zé)任，而發(fā)達(dá)的行業(yè)承擔(dān)較低的減排責(zé)任。而從交易的角度考慮，落后的行業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)濟(jì)情況差，無力承擔(dān)減排責(zé)任，這樣就無法推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。所以無論從全球的碳交易市場(chǎng)來看，還是從中國(guó)的碳交易市場(chǎng)來看，都是發(fā)達(dá)地區(qū)或者發(fā)達(dá)的行業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任。從全球來看，可以說因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的歷史排放量較大，應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。而從國(guó)內(nèi)的行業(yè)來看，由電力、水泥和鋼鐵等行業(yè)承擔(dān)主要的減排責(zé)任，并不是因?yàn)樗麄兩a(chǎn)管理落后，相反正是因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)和管理水平相對(duì)較高，且有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)碳減排的成本。這樣雖然碳交易市場(chǎng)活躍了，但由于存在二次交易的問題，增加了交易成本，也有點(diǎn)殺富濟(jì)貧的意思。

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