創(chuàng)新體制機(jī)制，形成金融資源支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源;創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，全國(guó)范圍內(nèi)率先開展碳匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)，生態(tài)林有了持續(xù)發(fā)展資金;加快形成綠色金融集聚效應(yīng)，短短一年間綠色金融街聚集167家綠色機(jī)構(gòu)......

2017年6月，國(guó)務(wù)院決定在廣東等五省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，明確廣東省以廣州市花都區(qū)為核心建設(shè)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，廣州市花都區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善綠色金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)綠色金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得初步成效。

創(chuàng)新體制機(jī)制 探索綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證

今年6月12日-13日，中國(guó)人民銀行在湖州舉辦綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)一年來綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)，分析改革試點(diǎn)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。“在各方面的支持努力下，花都區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在多個(gè)方面進(jìn)行了努力探索，目前已取得初步成效。”廣州市花都區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記蔡建介紹。

試點(diǎn)獲批開始，花都區(qū)就將著力點(diǎn)放在體制機(jī)制的創(chuàng)新上，力求通過政策引導(dǎo)，將金融資源引向綠色產(chǎn)業(yè)，并最終形成完善的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。為此，花都區(qū)制定出臺(tái)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”配套政策文件，明確從2017年起，區(qū)財(cái)政連續(xù)五年每年安排不低于10億元的專項(xiàng)資金支持綠色發(fā)展。對(duì)綠色信貸、綠色債券等業(yè)務(wù)按融資額的1%給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)參加綠色保險(xiǎn)的企業(yè)按其保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)助10萬(wàn)元，通過降低企業(yè)融資成本，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。

花都區(qū)委托中節(jié)能咨詢有限公司編制并發(fā)布綠色企業(yè)認(rèn)定辦法和綠色項(xiàng)目認(rèn)定方法： 按照企業(yè)基本條件評(píng)價(jià)、生產(chǎn)與管理評(píng)價(jià)、環(huán)境管理與污染防治評(píng)價(jià)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)等四個(gè)維度，明確了綠色企業(yè)的認(rèn)定規(guī)范;將綠色項(xiàng)目劃分為可再生能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)裝備制造、節(jié)能等9個(gè)一級(jí)分類和40個(gè)二級(jí)分類。通過中節(jié)能咨詢公司與聯(lián)合赤道環(huán)境評(píng)價(jià)公司雙認(rèn)證，花都區(qū)篩選出首批綠色項(xiàng)目90個(gè)，涉及節(jié)能、污染防治、清潔交通、清潔能源等6個(gè)大類。

發(fā)展綠色金融離不開專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在試驗(yàn)區(qū)的政策紅利下，工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等銀行將花都支行升格為綠色分行，廣州銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等已設(shè)立綠色金融事業(yè)部，建設(shè)銀行在花都區(qū)設(shè)立全國(guó)首家綠色金融創(chuàng)新中心。專業(yè)化的綠色金融機(jī)構(gòu)將為區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目提供更加便捷、更加規(guī)范的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

建立產(chǎn)融長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制 形成特色產(chǎn)品服務(wù)

2017年6月，獲批建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的包括浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))。花都區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于五個(gè)試驗(yàn)區(qū)“各有側(cè)重、各具特色”的要求，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，形成了自己的特色。

試驗(yàn)區(qū)成立不久，廣州碳交所落戶花都區(qū)，雙方攜手共同探索碳金融業(yè)務(wù)。廣州碳交所碳配額現(xiàn)貨交易量累計(jì)成交突破7000萬(wàn)噸，總成交額超過16億元，在7個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)中名列前茅。依托廣州碳交所開展的碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，已有2家企業(yè)融資共260萬(wàn)元。同時(shí)，花都區(qū)梯面鎮(zhèn)3萬(wàn)畝生態(tài)林被選為碳匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)，金額約15萬(wàn)元。

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展如火如荼，花都區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)借此東風(fēng)，積極推動(dòng)設(shè)立合資證券公司，大力推動(dòng)中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司、香港太平行證券等企業(yè)在花都區(qū)發(fā)起設(shè)立以綠色證券業(yè)務(wù)為主的合資證券公司，目前正在申報(bào)審批。與此同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)與香港品質(zhì)保證局合作，探索制定綠色金融發(fā)展指數(shù)。

綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目與綠色金融機(jī)構(gòu)之間，需要一個(gè)長(zhǎng)效的、無(wú)縫對(duì)接的平臺(tái)。依托“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”建立“廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資對(duì)接系統(tǒng)”，提供綠色金融政策發(fā)布、綠色金融產(chǎn)品展示、綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資需求等功能，并整合企業(yè)工商、稅務(wù)、環(huán)保等政務(wù)信息，為金融機(jī)構(gòu)提供綠色企業(yè)政務(wù)信用信息查詢、線上融資對(duì)接等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)定期組織召開綠色金融項(xiàng)目產(chǎn)融對(duì)接會(huì)，打造線上線下無(wú)縫銜接的產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)。

綠色金融聚焦效應(yīng)顯現(xiàn) 167家綠色機(jī)構(gòu)入駐“綠色金融街”

位于花都區(qū)迎賓大道中段的綠色金融街，見證著試驗(yàn)區(qū)一年來的成長(zhǎng)與變化。截至6月底，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐了廣東綠色金融投資控股集團(tuán)、大業(yè)信托、廣州碳排放權(quán)交易中心等167家綠色機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本金72.6億元。到今年底，力爭(zhēng)進(jìn)駐機(jī)構(gòu)達(dá)200家左右，注冊(cè)資本金超100億元。進(jìn)駐到這里的工商、稅務(wù)、人社、科工信等職能部門為綠色企業(yè)提供一攬子服務(wù)，進(jìn)駐機(jī)構(gòu)形容這是真正的“綠色通道”。

在這里，區(qū)域“試點(diǎn)”作用也得以體現(xiàn)。試驗(yàn)區(qū)與廣州股權(quán)交易中心合作在綠色金融街設(shè)立綠色環(huán)保板，于6月11日掛牌運(yùn)營(yíng)，當(dāng)天掛牌企業(yè)達(dá)到50家，注冊(cè)資本金規(guī)模約6.3億元，其中花都區(qū)的企業(yè)占1/3，其余企業(yè)主要分布在廣州市其它區(qū)以及深圳、珠海等地。

在為廣州、廣東乃至全國(guó)不斷探索綠色金融路徑的同時(shí)，花都區(qū)也充分利用試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在花都區(qū)南部，以國(guó)光電子“2025park”和中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，面積約3000畝，推動(dòng)綠色金融與綠色科技對(duì)接，通過天使基金、風(fēng)投基金等金融手段，大力支持電子信息、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前園區(qū)已初步明確進(jìn)駐項(xiàng)目17個(gè)。在花都區(qū)西部，規(guī)劃建設(shè)面積約10平方公里的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，大力發(fā)展新能源汽車、智能裝備和機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)，加快打造高效、節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

花都區(qū)還將綠色交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綠色金融探索進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。在試驗(yàn)區(qū)的大力推動(dòng)下，浦銀金融租賃公司為花都公共汽車公司采購(gòu)100臺(tái)純電動(dòng)公共汽車提供7600萬(wàn)元融資服務(wù)。據(jù)了解，花都區(qū)今年將繼續(xù)購(gòu)置373臺(tái)新能源純電動(dòng)公交車，需融資約3.71億元，力爭(zhēng)在2018年底前全面實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)公交電動(dòng)化。

未來：統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警

蔡建表示，未來一年，花都區(qū)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)將根據(jù)國(guó)務(wù)院及中國(guó)人民銀行提出的指引與要求，進(jìn)一步統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的界定，同時(shí)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范。

“試驗(yàn)區(qū)將充分利用好中央和地方政府的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，人民銀行再貸款、各類綠色發(fā)展基金等低成本資源，積極發(fā)展專業(yè)化的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綜合降低綠色項(xiàng)目融資成本。更重要的是，推動(dòng)建立統(tǒng)一的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)，探索建立綠色金融業(yè)務(wù)全鏈條的環(huán)境信息披露機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，便利投資者和金融機(jī)構(gòu)有效識(shí)別綠色項(xiàng)目和融資主體對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行合理定價(jià)。”蔡建表示。

金融風(fēng)險(xiǎn)防范是今年國(guó)家重點(diǎn)工作之一，綠色金融領(lǐng)域同樣如此。據(jù)了解，在推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也將注重防范過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和“假綠”風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制等內(nèi)容納入日常經(jīng)營(yíng)管理，提升對(duì)綠色項(xiàng)目環(huán)境效益與成本的定量分析能力，合理控制綠色項(xiàng)目的融資杠桿率。

經(jīng)典案例解讀：

試點(diǎn)開發(fā)碳匯項(xiàng)目 企業(yè)用錢購(gòu)買的“碳排放量”用于生態(tài)林維護(hù)

花都區(qū)作為廣州市第三林業(yè)大區(qū)，擁有十分豐富的林業(yè)資源，全區(qū)林業(yè)用地面積35683.8公頃，占國(guó)土面積的36.9%，其中生態(tài)公益林總面積18906公頃，占林業(yè)用地面積53%。

生態(tài)公益林作為花都的“綠肺”，帶來了巨大的生態(tài)效益。森林碳匯，則是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。

今年2月，花都區(qū)綠色金融試驗(yàn)區(qū)碳匯開發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目在梯面鎮(zhèn)選取3萬(wàn)畝生態(tài)公益林，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以申請(qǐng)2010年-2014年的“碳普惠制核證減排量”合計(jì)10687噸。按照14元/噸的價(jià)格估計(jì)，該項(xiàng)目可以為生態(tài)林帶來15萬(wàn)元碳匯收益。

廣州市碳交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有多家企業(yè)有意向購(gòu)買花都區(qū)生態(tài)林碳匯項(xiàng)目，獲得的收益將用于生態(tài)林的維護(hù)與再造，生態(tài)公益林的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分利用與挖掘，形成良性循環(huán)。

文：廣州參考·廣州日?qǐng)?bào)記者 羅樺琳、通訊員 花宣

圖：廣州參考·廣州日?qǐng)?bào)記者 楊耀燁

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