廈門發(fā)改委日前發(fā)布了《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于市政協(xié)十三屆二次會議第20185017號提案辦理情況的答復(fù)函》，積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

詳情如下：

廈門市發(fā)展改革委關(guān)于市政協(xié)十三屆二次會議第20185017號提案辦理情況的答復(fù)函

市社科聯(lián)：

《廈門生態(tài)文明實驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議》(第20185017號)收悉。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、辦理工作背景

收到貴單位的提案后，我委高度重視，會同市環(huán)保局、國土房產(chǎn)局等相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真研究，提案對廈門市生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方式進(jìn)行了深入分析，從國土資源集約節(jié)約有效利用、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)文明績效評價考核等多個方面提出寶貴建議，內(nèi)容詳實，針對性強(qiáng)，對促進(jìn)我市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)具有重要的借鑒意義。

二、措施與成效

(一)加強(qiáng)改革經(jīng)驗總結(jié)、復(fù)制推廣

充分發(fā)揮試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，對已出臺的成果的跟蹤分析和實施效果評估，對制度上有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強(qiáng)的成果經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，在深化“多規(guī)合一”改革，打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新推進(jìn)垃圾分類工作方式、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法等多個方面，向國家、省上報我市典型經(jīng)驗，多為其他地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

(二)促進(jìn)國土資源集約節(jié)約利用

始終堅持保護(hù)與開發(fā)并重，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，重視提高土地利用效益，從開展低效工業(yè)用地的改造升級、建設(shè)用地“雙控”等措施，推進(jìn)節(jié)約集約用地。同時積極鼓勵地下空間開發(fā)利用，印發(fā)實施《廈門市規(guī)范建設(shè)項目周邊地下空間利用的審批管理意見》，明確市政道路以及綠地、廣場等城市開敞空間的地下空間可用于建設(shè)停車場(庫)及公共通道，適合單獨開發(fā)建設(shè)停車場(庫)的地下空間，一律采用“招拍掛”出讓方式單獨供地。

(三)逐步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

堅決貫徹落實《福建省重點流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，2017年上解流域生態(tài)補(bǔ)償資金2.74億元，由省財政統(tǒng)籌安排流域內(nèi)各地市用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。2017年出臺《廈門市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，明確在飲用水源地、森林、濕地、海洋、耕地、流域等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟块T職責(zé)、工作要求等，積極探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)該實施意見，隨后出臺《市級林業(yè)專項資金管理辦法》、《蓮花水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實施方案》、《廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法》等，嘗試從森林、飲用水源地、海洋等方面探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核

2017年，出臺《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，同時進(jìn)一步完善細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)考核體系和差異化考核，逐年出臺考核細(xì)則，落實各區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。該考核辦法將生態(tài)文明考核與黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核進(jìn)行了有機(jī)整合，同時，施行年度評價考核和五年綜合考核，較于國家執(zhí)行的年度評價、五年考核更加嚴(yán)格。制定了各區(qū)、各部門相關(guān)考核細(xì)則，采取指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、公眾滿意率調(diào)查、部門審核評分、評審團(tuán)審議、公示申訴復(fù)核等方式進(jìn)行考核，積極發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，引導(dǎo)各區(qū)黨政機(jī)關(guān)自覺走上綠色發(fā)展道路。2017年，我市在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核中，再次榮獲第一名，實現(xiàn)“三連冠”。

(五)發(fā)展綠色金融，支持環(huán)保企業(yè)

自2016年底起，陸續(xù)印發(fā)實施《關(guān)于促進(jìn)廈門市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意見》、《關(guān)于促進(jìn)廈門市資本市場發(fā)展綠色金融的意見》《關(guān)于促進(jìn)廈門市保險機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意見》，已基本構(gòu)建較為完善的綠色金融體系，引導(dǎo)我市金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目傾斜，推動實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2017年，支持環(huán)保治理領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金共5083.3萬元，其中環(huán)保專項補(bǔ)助資金2101.3萬元，221家VOCs整治企業(yè)補(bǔ)助資金2972萬元。同時積極落實財政部、原環(huán)保總局及省財政廳關(guān)于使用財政性資金采購必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)政策，優(yōu)先采購國家發(fā)布的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單目錄里的環(huán)保產(chǎn)品。

(六)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)環(huán)評改革

2016年，市環(huán)保局與廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)深化環(huán)評審批制度改革方案(試行)》，先行在廈門自貿(mào)片區(qū)試行環(huán)評審批制度改革，將環(huán)境影響報告表由審批改為承諾備案，項目環(huán)評文件結(jié)論作為項目開工建設(shè)的依據(jù)，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)提供一站式服務(wù)。2018年，印發(fā)實施《廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案(試行)》，在總結(jié)前期自貿(mào)區(qū)環(huán)評審批制度改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批制度的改革和創(chuàng)新，將自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗在全市推廣。今后，全市范圍內(nèi)符合規(guī)劃環(huán)評清單式管理的建設(shè)項目，一律試行環(huán)評文件審批告知承諾制，環(huán)保部門不再對環(huán)評文件開展實質(zhì)性審查，直接出具審批意見，環(huán)評批復(fù)立等可取。

(七)積極參與碳排放權(quán)交易市場

積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。一是參加國家及福建省組織的碳市場能力建設(shè)系列培訓(xùn);二是結(jié)合全國低碳日活動，組織市直部門、各區(qū)發(fā)改局、年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)開展碳排放權(quán)交易專題培訓(xùn)，開展各項低碳宣傳活動;三是完成并上報國家下達(dá)的我市重點排放企業(yè)2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，按國家要求補(bǔ)充2013-2015年碳排放核查報告;四是完成納入福建省碳排放權(quán)交易市場企業(yè)2016、2017年度溫室氣體排放報告、監(jiān)測計劃的編制、核查等工作，目前我市重點排放單位2016年在率先全省完成履約工作。

(八)加大科技推廣力度和環(huán)保投入

加大生態(tài)文明建設(shè)支持力度，強(qiáng)化科技支撐的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)生物與新醫(yī)藥、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2017年，市科技局向生物與新醫(yī)藥、光電、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的企業(yè)撥付研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)助總計1470.48萬元(其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)1140.25萬元，光電領(lǐng)域企業(yè)271.02萬元，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域企業(yè)59.21萬元)，大大調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。另外，自2013年至2017年，全市各級財政安排生態(tài)環(huán)境等方面的投入達(dá)217.5億元，主要是用于生態(tài)治理、污染防治，節(jié)能減排、環(huán)境衛(wèi)生等支出。在清潔能源、新能源汽車推廣等方面走在全國前全省前列。

(九)積極推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是發(fā)展清潔能源。支持分布式光伏發(fā)電項目;推進(jìn)東部(翔安)垃圾焚燒發(fā)電廠二期等生物質(zhì)能項目的開發(fā);推進(jìn)抽水蓄能電站項目建設(shè)工作;支持充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。二是推廣新能源汽車應(yīng)用。出臺《廈門市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用規(guī)劃(2018-2020年)》，加快我市新能源汽車的規(guī)模化生產(chǎn)及推廣應(yīng)用。2017年新能源汽車保有量2.4萬量，推廣量全省第一。三是開展綠色節(jié)能建材評價工作。確定綠色建材日常管理機(jī)構(gòu)，目前已批復(fù)中國建筑科學(xué)研究院、福建省建筑科學(xué)研究院、廈門市工程檢測中心有限公司等單位作為地方綠色建材第三方評價機(jī)構(gòu)。至2017年底，我市共有27項綠色建材獲得綠色建材評價標(biāo)識，其中一星級1項、二星級1項、三星級25項。四是推動環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前基本形成了以廈門水務(wù)為代表的污水處理專業(yè)服務(wù)商，以三達(dá)膜、廈門綠創(chuàng)、廈門威士邦等公司為代表的膜處理專業(yè)服務(wù)商。

(十)積極推動廈門片區(qū)的生態(tài)型自貿(mào)區(qū)建設(shè)

自成立以來，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會就與國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略思路對接，強(qiáng)力打造自貿(mào)片區(qū)的生態(tài)基因，將環(huán)境保護(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，務(wù)求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新政府管理方式，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境;創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài);創(chuàng)新兩岸交流合作機(jī)制，形成兩岸共同發(fā)展新格局，努力將自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)打造成自由貿(mào)易示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(十一)科學(xué)布局固廢垃圾處理基地

科學(xué)合理布局垃圾處理后端固體廢棄物處理設(shè)施和場所，持續(xù)增加設(shè)施建設(shè)投入資金，我市目前初步建成完整的固體廢棄物處理體系，形成后坑、西部(海滄)、東部(翔安)固體廢棄物處理中心等三個垃圾綜合處理基地。后坑固體廢棄物處理中心主要承擔(dān)本島垃圾轉(zhuǎn)運、焚燒、分類處理，已建成焚燒廠(400噸/日)、分類處理廠(500噸/日)。西部(海滄)固體廢棄物處理中心以焚燒處理集美、海滄的垃圾為主，已建成焚燒廠一期(600噸/日)，焚燒發(fā)電廠二期(1250噸/日)已進(jìn)入調(diào)試階段，待建成達(dá)產(chǎn)后，將分擔(dān)部分島內(nèi)垃圾處理任務(wù)。東部(翔安)固體廢棄物處理中心是我市最主要的固體廢物處理基地和環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)著全市約80%(每天約4000噸)的生活垃圾處理任務(wù)，目前已建成填埋場(庫容730萬立方米)、焚燒廠一期(600噸/日)、工業(yè)廢物處置中心一期(130噸/日)、動物無害化處理廠(10噸/日)，瑞科際餐廚(廚余)垃圾處理廠(餐廚垃圾200噸/日、生活垃圾600噸/日)，基本形成集垃圾填埋、垃圾焚燒、餐廚(廚余)垃圾資源化利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

(十二)加強(qiáng)鼓浪嶼的生態(tài)保護(hù)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2017—2030年)》，不斷加強(qiáng)對鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，開展多項綜合整治行動，更加有效地保護(hù)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)與人文環(huán)境。目前鼓浪嶼上建設(shè)有3座花園式分布式污水處理站, 分別為：黃家渡站(處理量5500噸/日)，港仔后站(處理量300噸/日)，匯景園站(處理量4050噸/日)，出水水質(zhì)為一級A，加強(qiáng)鼓浪嶼生態(tài)保護(hù)工作。

(十三)繼續(xù)打造“高顏值生態(tài)花園之城”

福建省作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，肩負(fù)起先行先試、改革創(chuàng)新的重任，而各地市根據(jù)自身的硬件條件，也承擔(dān)著不同的試驗區(qū)任務(wù)。各地市在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的過程中，都打出了自己的品牌與特色，例如南平的“水美城市”、莆田的“美麗中國的示范區(qū)”。廈門市始終牢記習(xí)總書記對廈門提出的“成為‘生態(tài)省’建設(shè)的排頭兵”的囑托，堅持“生態(tài)立市”，繼續(xù)打造“高顏值生態(tài)花園之城”。

三、存在的問題及今后推動計劃

(一)改革經(jīng)驗總結(jié)推廣工作有待加強(qiáng)

推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)以來，我市按照《廈門市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》要求出臺了48項專項改革方案，在“多規(guī)合一”、城市生活垃圾分類、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、綠色金融、生態(tài)文明共同締造等領(lǐng)域創(chuàng)造了一批改革經(jīng)驗、走在全國全市前列。今后要積極爭取國家、省支持將部分較為成熟的改革經(jīng)驗在全國、全省推廣，成熟一批、推廣一批。同時，各區(qū)各部門繼續(xù)加強(qiáng)改革經(jīng)驗總結(jié)凝煉工作，形成更多改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。

(二)改革實施中出現(xiàn)的實際難題還需破解

一是農(nóng)村環(huán)境治理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。我市農(nóng)村大部分溪流為季節(jié)性小溪流，徑流量較小，流程短、水體自凈能力差，水質(zhì)受外界影響較大，農(nóng)村水域環(huán)境治理難度較大。農(nóng)業(yè)面源污染、河道“小作坊”、畜禽養(yǎng)殖回潮等現(xiàn)象依然存在。村民常年沒有垃圾分類的習(xí)慣，農(nóng)村垃圾分類推廣較難。下一步要著力建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，深入實施已出臺的《廈門市溪流農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案》、《廈門市農(nóng)村生活污水分散式處理建設(shè)、運行管理辦法》、《廈門市島外九大流域污染整治截污納管項目實施方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量化工作方案》等，推動村容村貌整體改善。

二是各部門生態(tài)數(shù)據(jù)無法共享運用。目前環(huán)保、水利、海洋、國土等各自建立了服務(wù)本部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，且數(shù)據(jù)類型多樣，數(shù)據(jù)格式也不完全一致，這就造成部門之間數(shù)據(jù)無法共享運用，在一定程度上也容易出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)的問題。下一步要啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌全市各部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，加快啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水利、海洋、國土等各部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享運用。

感謝對我們工作的關(guān)心和支持，敬請繼續(xù)提出寶貴意見。

領(lǐng)導(dǎo)署名：王巧莉

聯(lián) 系 人：黃 河

聯(lián)系電話：2893342

廈門市發(fā)展改革委

2018年7月4日

(此件主動公開)