廈門發改委日前發布了《廈門市發展改革委關于市政協十三屆二次會議第20185017號提案辦理情況的答復函》，積極參與全國、省碳排放權交易市場建設。

詳情如下：

廈門市發展改革委關于市政協十三屆二次會議第20185017號提案辦理情況的答復函

市社科聯：

《廈門生態文明實驗區創新發展的對策建議》(第20185017號)收悉。現將辦理情況答復如下：

一、辦理工作背景

收到貴單位的提案后，我委高度重視，會同市環保局、國土房產局等相關單位進行認真研究，提案對廈門市生態文明試驗區創新發展方式進行了深入分析，從國土資源集約節約有效利用、完善生態補償機制、完善生態文明績效評價考核等多個方面提出寶貴建議，內容詳實，針對性強，對促進我市推進國家生態文明試驗區建設具有重要的借鑒意義。

二、措施與成效

(一)加強改革經驗總結、復制推廣

充分發揮試驗區先行先試的優勢，大膽創新，對已出臺的成果的跟蹤分析和實施效果評估，對制度上有創新突破、群眾獲得感較強的成果經驗進行總結、凝練和提升，在深化“多規合一”改革，打造國際一流營商環境、創新推進垃圾分類工作方式、創新生態文明建設目標評價考核辦法等多個方面，向國家、省上報我市典型經驗，多為其他地區提供可復制可推廣的經驗。

(二)促進國土資源集約節約利用

始終堅持保護與開發并重，嚴格控制建設用地總量，重視提高土地利用效益，從開展低效工業用地的改造升級、建設用地“雙控”等措施，推進節約集約用地。同時積極鼓勵地下空間開發利用，印發實施《廈門市規范建設項目周邊地下空間利用的審批管理意見》，明確市政道路以及綠地、廣場等城市開敞空間的地下空間可用于建設停車場(庫)及公共通道，適合單獨開發建設停車場(庫)的地下空間，一律采用“招拍掛”出讓方式單獨供地。

(三)逐步健全生態補償機制

堅決貫徹落實《福建省重點流域生態補償辦法》，2017年上解流域生態補償資金2.74億元，由省財政統籌安排流域內各地市用于環境保護和生態治理。2017年出臺《廈門市關于健全生態保護補償機制的實施意見》，明確在飲用水源地、森林、濕地、海洋、耕地、流域等領域建立生態補償的部門職責、工作要求等，積極探索建立多元化生態補償機制。根據該實施意見，隨后出臺《市級林業專項資金管理辦法》、《蓮花水庫水源保護區生態補償實施方案》、《廈門市海洋生態補償辦法》等，嘗試從森林、飲用水源地、海洋等方面探索生態補償機制。

(四)開展生態文明建設目標評價考核

2017年，出臺《廈門市生態文明建設目標評價考核辦法》，同時進一步完善細化生態文明建設考核體系和差異化考核，逐年出臺考核細則，落實各區黨委、政府和相關部門生態文明建設責任。該考核辦法將生態文明考核與黨政領導生態環境目標責任考核進行了有機整合，同時，施行年度評價考核和五年綜合考核，較于國家執行的年度評價、五年考核更加嚴格。制定了各區、各部門相關考核細則，采取指標數據采集、公眾滿意率調查、部門審核評分、評審團審議、公示申訴復核等方式進行考核，積極發揮考核評價“指揮棒”作用，引導各區黨政機關自覺走上綠色發展道路。2017年，我市在全省黨政領導生態環保目標責任書考核中，再次榮獲第一名，實現“三連冠”。

(五)發展綠色金融，支持環保企業

自2016年底起，陸續印發實施《關于促進廈門市銀行業金融機構發展綠色金融的意見》、《關于促進廈門市資本市場發展綠色金融的意見》《關于促進廈門市保險機構發展綠色金融的意見》，已基本構建較為完善的綠色金融體系，引導我市金融資源向綠色產業、綠色項目傾斜，推動實體產業轉型。2017年，支持環保治理領域專項資金共5083.3萬元，其中環保專項補助資金2101.3萬元，221家VOCs整治企業補助資金2972萬元。同時積極落實財政部、原環保總局及省財政廳關于使用財政性資金采購必須優先采購環境標志產品的相關政策，優先采購國家發布的環境標志產品清單目錄里的環保產品。

(六)加快政府職能轉變，推進環評改革

2016年，市環保局與廈門自貿片區管委會聯合印發《中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區深化環評審批制度改革方案(試行)》，先行在廈門自貿片區試行環評審批制度改革，將環境影響報告表由審批改為承諾備案，項目環評文件結論作為項目開工建設的依據，為自貿區內企業辦理環評手續提供一站式服務。2018年，印發實施《廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革方案(試行)》，在總結前期自貿區環評審批制度改革成功經驗的基礎上，繼續推進環評審批制度的改革和創新，將自貿區的成功經驗在全市推廣。今后，全市范圍內符合規劃環評清單式管理的建設項目，一律試行環評文件審批告知承諾制，環保部門不再對環評文件開展實質性審查，直接出具審批意見，環評批復立等可取。

(七)積極參與碳排放權交易市場

積極參與全國、省碳排放權交易市場的建設。一是參加國家及福建省組織的碳市場能力建設系列培訓;二是結合全國低碳日活動，組織市直部門、各區發改局、年耗能5000噸標準煤以上的工業企業開展碳排放權交易專題培訓，開展各項低碳宣傳活動;三是完成并上報國家下達的我市重點排放企業2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作，按國家要求補充2013-2015年碳排放核查報告;四是完成納入福建省碳排放權交易市場企業2016、2017年度溫室氣體排放報告、監測計劃的編制、核查等工作，目前我市重點排放單位2016年在率先全省完成履約工作。

(八)加大科技推廣力度和環保投入

加大生態文明建設支持力度，強化科技支撐的引領作用，引導生物與新醫藥、光電等戰略性新興產業和生態農業、環境保護等綠色產業健康發展。2017年，市科技局向生物與新醫藥、光電、環境保護等領域的企業撥付研發經費補助總計1470.48萬元(其中生物醫藥領域企業1140.25萬元，光電領域企業271.02萬元，環境保護領域企業59.21萬元)，大大調動企業研發投入積極性，促進技術創新和產業化。另外，自2013年至2017年，全市各級財政安排生態環境等方面的投入達217.5億元，主要是用于生態治理、污染防治，節能減排、環境衛生等支出。在清潔能源、新能源汽車推廣等方面走在全國前全省前列。

(九)積極推動產業綠色發展

一是發展清潔能源。支持分布式光伏發電項目;推進東部(翔安)垃圾焚燒發電廠二期等生物質能項目的開發;推進抽水蓄能電站項目建設工作;支持充電基礎設施發展。二是推廣新能源汽車應用。出臺《廈門市新能源汽車產業發展及推廣應用規劃(2018-2020年)》，加快我市新能源汽車的規模化生產及推廣應用。2017年新能源汽車保有量2.4萬量，推廣量全省第一。三是開展綠色節能建材評價工作。確定綠色建材日常管理機構，目前已批復中國建筑科學研究院、福建省建筑科學研究院、廈門市工程檢測中心有限公司等單位作為地方綠色建材第三方評價機構。至2017年底，我市共有27項綠色建材獲得綠色建材評價標識，其中一星級1項、二星級1項、三星級25項。四是推動環保相關產業發展。目前基本形成了以廈門水務為代表的污水處理專業服務商，以三達膜、廈門綠創、廈門威士邦等公司為代表的膜處理專業服務商。

(十)積極推動廈門片區的生態型自貿區建設

自成立以來，中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區管理委員會就與國家生態文明試驗區戰略思路對接，強力打造自貿片區的生態基因，將環境保護融入產業發展規劃，務求轉變經濟發展方式，創新政府管理方式，營造國際化、市場化、法治化的營商環境;創新轉型發展理念，培育發展新業態;創新兩岸交流合作機制，形成兩岸共同發展新格局，努力將自貿區廈門片區打造成自由貿易示范區和生態文明建設示范區。

(十一)科學布局固廢垃圾處理基地

科學合理布局垃圾處理后端固體廢棄物處理設施和場所，持續增加設施建設投入資金，我市目前初步建成完整的固體廢棄物處理體系，形成后坑、西部(海滄)、東部(翔安)固體廢棄物處理中心等三個垃圾綜合處理基地。后坑固體廢棄物處理中心主要承擔本島垃圾轉運、焚燒、分類處理，已建成焚燒廠(400噸/日)、分類處理廠(500噸/日)。西部(海滄)固體廢棄物處理中心以焚燒處理集美、海滄的垃圾為主，已建成焚燒廠一期(600噸/日)，焚燒發電廠二期(1250噸/日)已進入調試階段，待建成達產后，將分擔部分島內垃圾處理任務。東部(翔安)固體廢棄物處理中心是我市最主要的固體廢物處理基地和環衛產業園區，承擔著全市約80%(每天約4000噸)的生活垃圾處理任務，目前已建成填埋場(庫容730萬立方米)、焚燒廠一期(600噸/日)、工業廢物處置中心一期(130噸/日)、動物無害化處理廠(10噸/日)，瑞科際餐廚(廚余)垃圾處理廠(餐廚垃圾200噸/日、生活垃圾600噸/日)，基本形成集垃圾填埋、垃圾焚燒、餐廚(廚余)垃圾資源化利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地。

(十二)加強鼓浪嶼的生態保護

認真貫徹執行《鼓浪嶼-萬石山風景名勝區總體規劃(2017—2030年)》，不斷加強對鼓浪嶼-萬石山風景名勝區的生態保護工作，開展多項綜合整治行動，更加有效地保護鼓浪嶼世界文化遺產的生態與人文環境。目前鼓浪嶼上建設有3座花園式分布式污水處理站, 分別為：黃家渡站(處理量5500噸/日)，港仔后站(處理量300噸/日)，匯景園站(處理量4050噸/日)，出水水質為一級A，加強鼓浪嶼生態保護工作。

(十三)繼續打造“高顏值生態花園之城”

福建省作為首個國家生態文明試驗區，肩負起先行先試、改革創新的重任，而各地市根據自身的硬件條件，也承擔著不同的試驗區任務。各地市在推進國家生態文明試驗區建設的過程中，都打出了自己的品牌與特色，例如南平的“水美城市”、莆田的“美麗中國的示范區”。廈門市始終牢記習總書記對廈門提出的“成為‘生態省’建設的排頭兵”的囑托，堅持“生態立市”，繼續打造“高顏值生態花園之城”。

三、存在的問題及今后推動計劃

(一)改革經驗總結推廣工作有待加強

推進國家生態文明試驗區建設以來，我市按照《廈門市推進國家生態文明試驗區建設暨廈門市生態文明體制改革行動方案》要求出臺了48項專項改革方案，在“多規合一”、城市生活垃圾分類、生態系統價值核算、綠色金融、生態文明共同締造等領域創造了一批改革經驗、走在全國全市前列。今后要積極爭取國家、省支持將部分較為成熟的改革經驗在全國、全省推廣，成熟一批、推廣一批。同時，各區各部門繼續加強改革經驗總結凝煉工作，形成更多改革經驗在全國復制推廣。

(二)改革實施中出現的實際難題還需破解

一是農村環境治理力度需進一步加強。我市農村大部分溪流為季節性小溪流，徑流量較小，流程短、水體自凈能力差，水質受外界影響較大，農村水域環境治理難度較大。農業面源污染、河道“小作坊”、畜禽養殖回潮等現象依然存在。村民常年沒有垃圾分類的習慣，農村垃圾分類推廣較難。下一步要著力建設農村宜居環境，加快建設生態宜居美麗鄉村，深入實施已出臺的《廈門市溪流農業面源污染防治工作方案》、《廈門市農村生活污水分散式處理建設、運行管理辦法》、《廈門市島外九大流域污染整治截污納管項目實施方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量化工作方案》等，推動村容村貌整體改善。

二是各部門生態數據無法共享運用。目前環保、水利、海洋、國土等各自建立了服務本部門的生態環境監測數據系統，且數據類型多樣，數據格式也不完全一致，這就造成部門之間數據無法共享運用，在一定程度上也容易出現重復投資建設的問題。下一步要啟動生態環境大數據平臺建設，統籌全市各部門生態環境數據資源，加快啟動建設大數據應用共享平臺，實現環保、水利、海洋、國土等各部門的生態環境監測數據共享運用。

感謝對我們工作的關心和支持，敬請繼續提出寶貴意見。

領導署名：王巧莉

聯 系 人：黃 河

聯系電話：2893342

廈門市發展改革委

2018年7月4日

(此件主動公開)