日前，《中國(guó)電力企業(yè)管理》專訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)、碳市場(chǎng)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，以及碳市場(chǎng)構(gòu)建路徑進(jìn)行深度闡述和解讀。王志軒認(rèn)為：要以碳統(tǒng)領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

由于我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，決定了煤電在一段時(shí)間內(nèi)仍將是支撐我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

王志軒認(rèn)為：目前，我國(guó)仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展。截至2017年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)已達(dá)17.8億千瓦，全國(guó)全社會(huì)用電量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量4538千瓦時(shí)，人均生活用電量625千瓦時(shí)，但人均指標(biāo)不及歐美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。從全社會(huì)低碳發(fā)展要求看，提高電能比例是趨勢(shì)，國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)測(cè)到2020年電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)27%。

王志軒認(rèn)為：近年來(lái)，由于受到燃料成本價(jià)格不斷攀升及環(huán)保改造投入持續(xù)加大的影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，節(jié)能減排空間趨窄。

認(rèn)為：首先，經(jīng)過(guò)多輪節(jié)能減排技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的節(jié)能減排技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，節(jié)能降耗潛力已被充分挖掘，繼續(xù)提高減排效率的空間有限，再改造經(jīng)濟(jì)投入巨大;其次，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，越來(lái)越多的煤電機(jī)組參與調(diào)峰，年利用小時(shí)、負(fù)荷率持續(xù)走低，影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，特別是大容量、高參數(shù)機(jī)組參與調(diào)峰，不能在最佳工況下運(yùn)行，低能耗優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮;第三，通過(guò)煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的潛力逐步下降，以新增機(jī)組的方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來(lái)越小，加之煤電環(huán)保設(shè)施的持續(xù)改造，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力，從而增加了能耗。

目前常規(guī)污染物的控制對(duì)燃煤電廠來(lái)說(shuō)基本告一段落，王志軒認(rèn)為：所以今后企業(yè)發(fā)展的思路要向低碳方面轉(zhuǎn)移，決策層要更加注重碳管理，提高對(duì)碳交易的認(rèn)知，同時(shí)

目前我們對(duì)于控碳或是控煤的認(rèn)識(shí)上還存在很多誤區(qū)。要構(gòu)建碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，首先要認(rèn)識(shí)到，在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵，是否實(shí)現(xiàn)低碳才是推進(jìn)電力綠色發(fā)展的成敗要因。

單純控制煤炭的使用量來(lái)達(dá)到減碳目標(biāo)并非最佳選擇。

王志軒認(rèn)為：長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭(zhēng)論不絕于耳，而對(duì)于以煤為主的我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，目前我國(guó)通過(guò)技術(shù)手段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及市場(chǎng)和行政手段，在提升非化石能源占比，控制碳排放總量、碳排放強(qiáng)度方面取得積極成效。

現(xiàn)有法規(guī)政策如能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策對(duì)電力企業(yè)低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求存在交叉、矛盾、不合理等問(wèn)題。

王志軒認(rèn)為：由于節(jié)能、減碳、減常規(guī)污染物之間既互相促進(jìn)，也有互相矛盾的情況，法規(guī)政策間協(xié)調(diào)不夠，將直接觸及各種目標(biāo)之間不協(xié)調(diào)的矛盾點(diǎn)，導(dǎo)致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再能源發(fā)電無(wú)序發(fā)展、煤電發(fā)展定位搖擺等問(wèn)題，影響到節(jié)能、環(huán)保、減碳之間的協(xié)調(diào)和銜接。，還影響到強(qiáng)制性的限額要求與排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)用上的矛盾;節(jié)能、環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟(jì)性的矛盾，減少棄風(fēng)棄水與煤電利用小時(shí)數(shù)下降造成能耗升高的矛盾等。要化繁為簡(jiǎn)，科學(xué)配置各種政策機(jī)制。

單純地依靠氣候變化主管部門(mén)來(lái)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)頗有力不從心之感

王志軒認(rèn)為：在推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)中，通過(guò)4年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，，還需要多部門(mén)合作，聯(lián)合推進(jìn)。認(rèn)為：目前碳市場(chǎng)參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè)，并且，目前現(xiàn)行的碳交易管理設(shè)計(jì)上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主，行業(yè)和集團(tuán)的作用發(fā)揮不足，限制了集團(tuán)公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力，不利于行業(yè)和集團(tuán)范圍內(nèi)的整體資源配置。

如果在電力市場(chǎng)里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度、補(bǔ)貼等政策，會(huì)造成重復(fù)，擾亂兩個(gè)市場(chǎng)秩序。

王志軒希望：電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)不要相互影響。建議：市場(chǎng)的約束越少越好，電力市場(chǎng)以安全為基本約束，碳市場(chǎng)體現(xiàn)碳價(jià)值，各司其職，才能形成公平、透明的市場(chǎng)運(yùn)行條件。否則就會(huì)重新走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。