近日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，并系統(tǒng)闡述了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系五大生態(tài)體系。

正如習近平總書記在大會上指出的，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。生態(tài)文明建設(shè)需要培育內(nèi)生性的綠色經(jīng)濟發(fā)展機制和資源配置方式。

推動綠色發(fā)展既要引導各類資源要素向綠色領(lǐng)域流入，又要在生產(chǎn)組織方式上體現(xiàn)生態(tài)理念，這需要在加強政府投入的同時，發(fā)揮金融政策和金融工具的引導和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。

綠色經(jīng)濟發(fā)展需要大量投入，對于市場主體而言，只有綠色項目轉(zhuǎn)化為有效益的產(chǎn)業(yè)和有活力的經(jīng)濟體，才能建立起良性永續(xù)的資源投入機制。正如普惠金融促進了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展一樣，綠色金融體系對于引導資源向綠色產(chǎn)業(yè)配置，有著舉足輕重的作用。就經(jīng)濟發(fā)展方式而言，只有綠色產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展新動能和新的經(jīng)濟增長點，才能具備可持續(xù)發(fā)展能力。

從實踐來看，不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是淘汰落后產(chǎn)能，我國綠色發(fā)展的方向已經(jīng)確立，生態(tài)文明理念下的綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系正在建立，其中，綠色金融作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，在引導和撬動綠色投資上的作用正在顯現(xiàn)。

為引導和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，這是我國對綠色金融體系頂層設(shè)計的探索，提出發(fā)展綠色基金、綠色債券市場等，為中長期綠色項目提供融資支持，逐漸建立起綠色金融政策體系和激勵機制。

發(fā)展綠色金融，既需要“自上而下”的頂層設(shè)計，又需要“自下而上”的基層創(chuàng)新和探索。這是因為，綠色金融體系是一項宏大工程，更是思想理念的更新。摒棄粗放式發(fā)展模式，促進經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，需要在金融政策、企業(yè)經(jīng)營理念、投融資機制上進行全面的系統(tǒng)設(shè)計。更為重要的是，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況各不相同，發(fā)展綠色金融需要有差異化、因地制宜的政策措施和著力點。正因如此，2017年6月，國務院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區(qū))部分地方設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

從綠色金融的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)看，綠色信貸和綠色債券等近幾年均得到較快發(fā)展。2017年第三季度，人民銀行將綠色金融納入MPA“信貸政策執(zhí)行情況”進行評估。我國綠色債券市場不斷擴容，2017年，我國成為全球第二大綠色債券市場。同時，綠色股權(quán)融資、綠色基金、碳資產(chǎn)等綠色融資模式正在興起。

綠色金融試驗區(qū)也取得了顯著進展，將地區(qū)特色和比較優(yōu)勢挖掘出來。比如，新疆的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源資源等成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，得到綠色金融的重點支持。另外，腐植酸綠色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造等也取得了突破和進展。

應注意的是，雖然我國的綠色金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品已逐漸豐富,然而，仍然需要解決一系列基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)問題，才能實現(xiàn)有序和持續(xù)的投入。

首先，要解決綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目標準的界定問題，如此才能保證資金精準投入到綠色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一明晰的綠色金融標準體系以及綠色金融項目儲備庫。

其次，在綠色金融發(fā)展初期，很多項目有著投入大、投資回報周期長、風險較高的特點，需要財政和金融政策配合，在貼息、稅收、擔保等方面，建立起資金向綠色產(chǎn)業(yè)流入的激勵機制。

再次，發(fā)揮金融市場的功能，支持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)和綠色項目利用資本市場做強做優(yōu)做大，降低企業(yè)融資的杠桿率和債務負擔，以此實現(xiàn)綠色金融資金的長期有效供給。包括擴大綠色債券試點、發(fā)展綠色基金等直接融資手段。在降低綠色企業(yè)融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的同時，提升綠色金融市場的成熟度。

此外，還應研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索大氣污染治理的市場化機制。

總體來看，構(gòu)建綠色金融體系，助力生態(tài)文明建設(shè)，既要有理念指引，更要有實踐探索，應當從綠色金融的供給端和需求端雙向發(fā)力。在經(jīng)濟發(fā)展“提質(zhì)增效”的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多成形的綠色產(chǎn)業(yè)項目，分布在生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了多元化的融資需求，需要在綠色金融產(chǎn)品和服務體系等供給端形成對接。

與此同時，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效并不穩(wěn)固，很多綠色產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，需要綠色金融的持續(xù)助力，方能渡過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累期和項目周期的投入期，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益，新的經(jīng)濟增長點才能鞏固和確立。從這個角度說，發(fā)展綠色金融，撬動綠色投資，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。綠色金融旨在形成有效的激勵約束，以引導資金配置，成為綠色經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。