廣州市發(fā)展改革委關(guān)于征求《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》公眾意見的公告

為落實綠色發(fā)展理念，調(diào)動居民日常生活節(jié)能降碳的積極性，經(jīng)市政府同意，我市申報成為廣東省碳普惠制試點城市。根據(jù)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》（粵發(fā)改氣候〔2015〕408號），結(jié)合我市實際，我委會同有關(guān)部門編制完成《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》（見公告附件）。根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間

自本公告發(fā)布之日起十天（2018年1月15日至1月24日）。

二、提交意見方式

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱hongrr@gz.gov.cn

（二）書面信函：郵寄至廣州市發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境氣候處，地址及郵政編碼：廣州市越秀區(qū)府前路1號，510030。

公眾在提交意見時請留下姓名和聯(lián)系方式，以便必要時進(jìn)一步聯(lián)系。市發(fā)展改革委將認(rèn)真研究社會各界反饋的意見建議，對文件進(jìn)一步修改完善，按程序報批后印發(fā)實施。

特此公告

廣州市發(fā)展和改革委員會

2017年1月15日

附件

廣州市碳普惠制管理暫行辦法

（征求公眾意見稿）

第一章 總　則

第一條 【目的和依據(jù)】為落實綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動社會節(jié)能降碳的積極性，鼓勵綠色低碳消費及生活方式，推動綠色金融改革創(chuàng)新，本市實施碳普惠制。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，國家發(fā)展改革委、中宣部等十部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》、《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【碳普惠制】本辦法所稱碳普惠制是指通過財政支持、商業(yè)激勵等方式，對社會公眾節(jié)能降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳惠形式進(jìn)行獎勵的制度。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳普惠制的實施、監(jiān)督和管理等活動。

第四條 【基本原則】碳普惠制工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，遵循自愿、公開、公平和誠信的原則。

第五條 【管理職責(zé)】廣州市發(fā)展和改革委員會是碳普惠制工作的主管部門，依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)全市碳普惠制工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市教育局、市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)計委、市國資委、市城管委、市工商局、市法制辦、市金融局等部門按照各自職責(zé)做好碳普惠制管理及推廣應(yīng)用等相關(guān)工作。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織按照要求承擔(dān)具體工作任務(wù)。

第六條 【專家委員會】市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組建廣州市碳普惠制專家委員會，承擔(dān)碳普惠制相關(guān)方案評審、方法學(xué)評審、技術(shù)支撐、決策建議等工作。專家委員會由相關(guān)行政主管部門，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、低碳、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組成，專家委員會的遴選辦法和工作機(jī)制由市發(fā)展改革委另行制定。

第七條 【宣傳推廣】加強(qiáng)宣傳推廣，引導(dǎo)我市公眾、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)積極參與碳普惠制。

第二章 碳普惠行為及數(shù)據(jù)管理

第八條 【碳普惠領(lǐng)域和行為】按照統(tǒng)一部署、逐步推廣的原則，確定在建筑、交通及其他與低碳生活和低碳消費密切相關(guān)的領(lǐng)域推行碳普惠制。市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)選取碳普惠行為，將居民購買（租用）綠色建筑、低碳出行、節(jié)約用水、節(jié)約用氣、節(jié)約用電、資源綜合利用等便于計量、具有廣泛公眾基礎(chǔ)的低碳行為納入廣州碳普惠制。

第九條 【調(diào)整機(jī)制】市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門根據(jù)碳普惠制工作推進(jìn)需要適時調(diào)整納入碳普惠制的領(lǐng)域和行為。

第十條 【系統(tǒng)平臺建設(shè)】建設(shè)本市碳普惠制系統(tǒng)平臺，提供用戶注冊、數(shù)據(jù)收集、減碳量量化和賦值，碳惠發(fā)放、流通、使用、回購等功能，與廣東省碳普惠制推廣平臺進(jìn)行鏈接。

第十一條 【用戶注冊】碳普惠制系統(tǒng)平臺實行用戶注冊制度，注冊用戶需對其所提供的信息真實性負(fù)責(zé)，并授權(quán)碳普惠制系統(tǒng)平臺獲取、使用減碳量核算相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十二條 【數(shù)據(jù)采集】市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市水務(wù)局、市城管委、市供電局等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供與碳普惠制行為減碳量核算有關(guān)的用電、用水、用氣、公共交通、資源綜合利用等數(shù)據(jù)信息。相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶在碳普惠制系統(tǒng)平臺的授權(quán)和填寫的相關(guān)資料，提供與碳普惠制行為減碳量核算有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

第十三條 【平臺運(yùn)行】相關(guān)職能部門及平臺運(yùn)管單位應(yīng)加強(qiáng)平臺運(yùn)行管理和維護(hù)，確保碳普惠制系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定。

第三章 碳惠發(fā)放管理

第十四條 【量化方法】市發(fā)展改革委牽頭組織制訂廣州市碳普惠行為減碳量量化方法學(xué)，提出碳惠兌換比率建議，經(jīng)碳普惠制專家委員會審議通過后，由市發(fā)展改革委報省發(fā)展改革委審定后印發(fā)實施。

第十五條 【方法修正】市發(fā)展改革委可根據(jù)實際情況，提出碳普惠行為減碳量量化方法學(xué)、碳惠兌換比率等修訂和調(diào)整的意見，經(jīng)碳普惠制專家委員會審議通過后，由市發(fā)展改革委報省發(fā)展改革委審定后印發(fā)實施。

第十六條 【減碳量核算】碳普惠制系統(tǒng)平臺依據(jù)采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照碳普惠行為減碳量量化方法學(xué)核算注冊用戶低碳行為減碳量。

第十七條 【碳惠生成與發(fā)放】碳普惠制系統(tǒng)平臺根據(jù)核算后的減碳量及碳惠兌換比率自動生成相應(yīng)碳惠（獨立編碼的電子憑證），并發(fā)放給注冊用戶。

第四章 碳惠使用管理

第十八條 【碳惠使用】碳惠可以在碳普惠制系統(tǒng)平臺內(nèi)自由交換、匯集、兌換商業(yè)和公共服務(wù)。

第十九條 【公共服務(wù)普惠】各職能部門應(yīng)積極支持碳惠在社會管理及公共服務(wù)等領(lǐng)域中使用。相關(guān)公共服務(wù)部門需在碳惠交易平臺開設(shè)碳惠賬戶，相關(guān)行政事業(yè)性收費項目允許用碳惠抵用總價10%。公共服務(wù)部門收入的碳惠在年末財務(wù)結(jié)算時由碳惠獎勵資金等值全額回收，回收后的碳惠進(jìn)入碳注銷池。

第二十條 【商業(yè)普惠】鼓勵商業(yè)企業(yè)成為碳普惠制商家，接受碳惠兌換其商品或服務(wù)，碳普惠制商家收入的碳惠進(jìn)入碳注銷池。具體普惠幅度由商家自行確定。支持設(shè)立碳普惠制低碳商業(yè)聯(lián)盟，拓展碳惠使用領(lǐng)域。

第二十一條 【碳惠捐贈】個人用戶、商業(yè)及公共服務(wù)提供單位可自愿將碳惠贈予公益熱心單位，用于組織公益活動，傳播綠色低碳公益。

第二十二條 【碳中和】碳惠可用于中和生活和工作活動中產(chǎn)生的碳排放。鼓勵個人用戶匯集、購買、捐贈碳惠，用于中和生活消費過程中產(chǎn)生的碳排放；鼓勵自愿碳減排單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商戶等）匯集、購買、捐贈碳惠，用于中和生產(chǎn)、會議及大型慶典、展覽等活動產(chǎn)生的碳排放。用于中和后的碳惠予以注銷，不再流通。

第五章 碳惠交易

第二十三條 【交易平臺】碳惠可進(jìn)行公開化市場交易。在廣州碳排放權(quán)交易中心建立碳惠交易平臺，為碳惠的公開化市場交易提供服務(wù)。市發(fā)展改革委對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。碳惠交易平臺應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）制訂交易規(guī)則。

（二）提供公開市場交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，組織交易活動。

（三）建立資金結(jié)算制度，依法進(jìn)行交易結(jié)算、清算以及資金監(jiān)管。

（四）建立交易信息管理制度，公布交易行情、交易價格、交易量等信息，及時披露可能導(dǎo)致市場重大變動的相關(guān)信息。

（五）建立交易風(fēng)險管理制度，對交易活動進(jìn)行風(fēng)險控制和監(jiān)督管理。

（六）法律法規(guī)規(guī)定其的他職責(zé)。

第二十四條 交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革委和金融主管部門審核后發(fā)布。

第二十五條 【交易主體】碳惠交易應(yīng)在碳惠交易平臺進(jìn)行，碳普惠制注冊用戶符合碳惠交易平臺交易主體資質(zhì)的，均可參與碳惠公開化市場交易。具體準(zhǔn)入資質(zhì)由碳惠交易平臺另行制定。

第二十六條 【交易方式】碳惠交易應(yīng)采取掛牌競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定允許的方式進(jìn)行。

第二十七條 【交易價格】碳惠交易價格由交易參與方根據(jù)市場供需關(guān)系確定，任何單位和個人不得采取欺詐、惡意串通或者其他方式，操縱交易價格。

第二十八條 【交易費用】交易參與方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費，手續(xù)費收費標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定報價格主管部門審定同意后實施。

第二十九條 【衍生服務(wù)】鼓勵社會資本參與碳惠交易，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展碳惠的綠色普惠金融服務(wù)，提供與節(jié)能減碳項目相關(guān)的金融支持。

第三十條 【風(fēng)險控制】碳惠交易應(yīng)建立包括現(xiàn)貨全額交易制度、碳惠持有量限制制度、交易監(jiān)督制度等風(fēng)險控制措施。碳惠交易平臺應(yīng)接入廣州地方金融風(fēng)險防控監(jiān)測中心。具體風(fēng)險控制措施及細(xì)則由碳惠交易平臺另行制定。

第六章 碳惠回購

第三十一條 【碳惠獎勵資金】在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排碳惠獎勵資金。市發(fā)展改革委及碳普惠制專家委員會根據(jù)碳普惠行為減碳量預(yù)期規(guī)模、碳普惠制參與人數(shù)、商業(yè)參與狀況等因素，測算年度碳惠發(fā)放總量，按同等配置碳惠獎勵資金總額，為獎勵碳普惠行為提供資金保障。

第三十二條 【回購機(jī)制】建立碳惠回購機(jī)制，通過碳惠獎勵資金公開化市場交易，維持碳惠價格穩(wěn)定，保障碳惠交易良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三十三條 【碳惠獎勵資金管理機(jī)構(gòu)】由市政府選定專業(yè)資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳惠獎勵資金的管理和運(yùn)作，在市發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，開展碳惠回購的具體工作。

第三十四條 【碳惠回購】當(dāng)碳惠價格出現(xiàn)較大波動等異常情況時，碳惠獎勵資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用公開化市場交易方式，在碳惠交易平臺上回購碳惠，回購后的碳惠予以注銷，不再流通。碳惠回購管理細(xì)則由碳惠獎勵資金管理機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)碳普惠制專家委員會審議通過后實施。

第七章 監(jiān)督管理

第三十五條 【信息公開】市發(fā)展改革委應(yīng)定期通過廣州碳普惠制系統(tǒng)平臺、政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布實施碳普惠的領(lǐng)域、碳普惠行為、減碳量量化方法及碳惠兌換比率、碳惠發(fā)放、交易及回購等信息。

第三十六條 【風(fēng)險防控】市發(fā)展改革委、各職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評估碳普惠行為減碳量核算、碳惠發(fā)放、流通、交易及回購過程中的風(fēng)險，并采取有效措施防控風(fēng)險、及時進(jìn)行風(fēng)險警示。

第三十七條 【機(jī)構(gòu)管理】市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對碳普惠制系統(tǒng)平臺及碳惠交易平臺的服務(wù)機(jī)構(gòu)、碳惠獎勵資金管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條 【行為監(jiān)管】碳普惠制主管部門、各相關(guān)職能部門、資金管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)根據(jù)碳普惠制有關(guān)辦法和細(xì)則，按各自管理權(quán)限對減碳量核算、碳惠發(fā)放、流通、交易及回購等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十九條 【違規(guī)行為處理】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定公布交易信息或出具虛假信息的；

（二）在碳惠交易、碳惠回購等工作中，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法糾正、查處的；

（四）違規(guī)泄露用戶的保密信息；

（五）惡意擾亂碳惠流通及交易秩序的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為。

第八章 附　則

第四十條 【用語含義】本辦法下列用語的含義為：

（一）碳惠：本辦法所稱碳惠，是指依據(jù)一定的兌換比率，將碳普惠行為產(chǎn)生的減碳量賦值并可以在碳普惠制系統(tǒng)平臺內(nèi)進(jìn)行流通、交換的具有獨立編碼的電子憑證。

（二）活動數(shù)據(jù)：本辦法所稱活動數(shù)據(jù)是指核算一定時期內(nèi)碳普惠行為減碳量時所需要的參數(shù)數(shù)據(jù)。

（三）碳中和：本辦法所稱碳中和是指組織或個人通過收集、購買、捐贈碳惠，用碳惠對應(yīng)的減碳量抵消生產(chǎn)、生活等活動過程中產(chǎn)生的等量碳排放。

（四）公益熱心單位：本辦法所稱公益熱心單位是指用購買或其他用戶捐贈的碳惠（或碳惠出售獲取的收益）從事具備公益性質(zhì)的活動等的單位。

（五）自愿碳減排單位：本辦法所稱自愿碳減排單位是指自愿通過碳交易平臺購買碳惠進(jìn)行碳中和的單位。

第四十一條 【實施時間】本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。