自愿減排量在全球一直面臨需求不足問題，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當量，其中自愿減排交易量不到1億噸、僅占1%，中國本土的自愿減排交易量更少，一家中等環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬噸。

但是，自愿減排交易意義重大，可以為中國真正的碳市場做準備。“《辦法》的出臺，對于促進國內(nèi)碳市場的發(fā)展，是很重要的一步。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波說。

具有國家信用的自愿減排交易

獲發(fā)改委批準但未在EB注冊的項目具有申請自愿減排項目的資格

業(yè)內(nèi)人士稱，《辦法》出臺后，國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題將得到解決，《辦法》將對自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學申請程序以及審定和核證機構(DOE)資質(zhì)的認定程序做出明確。

自愿減排市場信用體系建立的關鍵點在于，自愿減排項目經(jīng)國家發(fā)改委的核準，并對減排量進行審核簽發(fā)后，才可在國家認可的自愿減排交易機構內(nèi)進行交易，相關信息還要在由發(fā)改委統(tǒng)一管理的國家登記簿中進行登記。

“在國家認可的交易機構里進行交易的自愿減排量將具有國家信用。”一位看過《辦法》的專家對本報記者表示。

中國這種做法在國際上將是首次，目前，國際上尚無任何一個國家設立機構對自愿減排量進行審核簽發(fā)。

另外，據(jù)透露，《辦法》還對交易產(chǎn)品做出規(guī)定，申請核準和簽發(fā)減排量的項目，既可以是依據(jù)聯(lián)合國批準的清潔發(fā)展機制(CDM)方法學開發(fā)的項目，也可以是依據(jù)國家發(fā)改委批準的新方法學開發(fā)的項目。

特別值得注意的是，那些獲得國家發(fā)改委批準但未在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)注冊的項目具有申請自愿減排項目的資格。

這意味著，近2000個在EB懸著、未獲得注冊的中國項目有望找到新出路，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2011年1月27日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為2888個，其中在聯(lián)合國EB注冊的項目則只有1000多個。

至于交易場所方面，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有交易機構和擬新建自愿減排交易機構，如要增加自愿減排交易業(yè)務，都要向國家發(fā)改委提交材料進行申請。關鍵門檻是，注冊資本不低于1億元人民幣。

此舉可理解為，國家意圖杜絕盲目跟風、一擁而上建碳交易所的沖動。

另外，國家發(fā)改委也將批準自愿減排項目新方法學以及DOE資質(zhì)等。擬成立自愿減排審核理事會，發(fā)改委將根據(jù)審核理事會意見，批準新方法學以及審定和核證機構(即DOE)資質(zhì)等。

“新方法學將是適合中國本土的方法學。現(xiàn)在的方法學基本都是國外的，本土的很少。”一位專家表示。

本報記者還了解到，在國家發(fā)改委提交自愿減排項目申請，時間流程將比向EB申請CDM項目注冊，以及向國際三大自愿減排標準組織申請自愿減排項目注冊要短得多，《辦法》對于自愿減排項目注冊和減排量簽發(fā)評審時間等都做了限定。

中國最大自愿減排項目開發(fā)商之一、瑞士南極碳資產(chǎn)管理公司中國區(qū)總監(jiān)西克(Caspar Chiquet)說：“CDM項目從遞交申請材料到注冊成功，即使一切順利，至少需要一年多的時間，目前國際三大自愿減排標準的申請時間，整個程序與CDM越來越接近，也至少需要一年時間。”

自愿減排能否減稅?

發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺將解決不少問題，但據(jù)相關人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標準以及定價規(guī)則作出說明。

自愿減排市場存在標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，國際上自愿減排的標準已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達國家的公司、機構，使用的標準也多是國外的。西克告訴本報記者，目前，在中國國內(nèi)使用較多的國際三大自愿減排標準包括VCS、黃金標準以及Social Carbon，這三大自愿減排標準組織都是國際NGO組織。

中國也有自己本土的自愿減排標準，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標準。

到底是用本土的標準還是國外的標準，還是都可用?《辦法》未對此作出說明。

“我的理解是，《辦法》對標準一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標準就能 沾光 的情況，本土標準還要努力以獲得更多項目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對本報記者表示。據(jù)了解，目前還沒有自愿減排項目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標準。