發改委審核簽發后的自愿減排量如可用于抵消企業的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺將解決不少問題，但據相關人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標準以及定價規則作出說明。

自愿減排市場存在標準不統一的現象。據統計，國際上自愿減排的標準已有14種。由于現在自愿減排交易買方多是發達國家的公司、機構，使用的標準也多是國外的。西克告訴本報記者，目前，在中國國內使用較多的國際三大自愿減排標準包括VCS、黃金標準以及Social Carbon，這三大自愿減排標準組織都是國際NGO組織。

中國也有自己本土的自愿減排標準，北京環境交易所、上海環境能源交易所都開發了自己的標準。

到底是用本土的標準還是國外的標準，還是都可用?《辦法》未對此作出說明。

“我的理解是，《辦法》對標準一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標準就能 沾光 的情況，本土標準還要努力以獲得更多項目的使用。”北京環境交易所一位高管對本報記者表示。據了解，目前還沒有自愿減排項目采用北京環境交易所的熊貓標準。

另外，《辦法》也未對定價規則做出

事實上，自愿減排量的價格與標準緊密相關，不同的標準產生的減排量有較大的價格差異，標準越嚴格則價格越高。據了解，在國際自愿減排標準中，黃金標準由于最嚴格，產生的自愿減排量價格最高。

定價規則的缺失將影響項目業主的選擇。對于項目業主來說，《辦法》出臺后，可以向國家發改委提交自愿減排項目申請，在中國國內也可以進行交易，但是若定價規則不明確，項目業主或許寧愿不辭辛苦，繼續去聯合國EB申請CDM項目注冊。

另外，自愿減排的實質是買方并沒有法律義務進行減排，是自愿為環境保護做貢獻，所以不會進行“總量控制”，這導致自愿減排量的需求不大。

國家若明確認可，發改委審核簽發后的自愿減排量可用于抵消企業的碳排放，則自愿減排量的需求將旺盛很多。

比如說去年底，不少地方省、市為沖刺“十一五”節能減排目標采取“拉閘限電”的方式，導致很多企業去購買柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企業可以購買自愿減排量進行碳抵消，即用市場手段來實現節能減排，比行政手段更有效，成本也更低。

但這一市場手段需要配套相應的罰款機制，在歐盟，對超出指標的溫室氣體排放的罰款額標準為100歐元/噸，刺激了眾多企業以市場手段來實現減排目標。

陳洪波認為，政府應該為從事自愿減排的企業提供一些激勵政策，如補貼、減稅等。

正是出于獎勵誘因，中國臺灣地區產業自愿減排的參與比例達到56%。臺北大學助理教授李堅明稱，臺灣地區政府會補助企業資本設備投資、減免能源稅或碳稅。

另外，最重要的配套獎勵誘因是，進行了自愿減排的企業，對于過去減少的碳排放量，在臺灣地區未來實施“總量控制與交易”制度時，可給予碳排放權配額獎勵。

事實上，已有低碳省區和低碳城市試點對建立碳排放交易市場躍躍欲試，廣東省發改委資源節約與環境氣候處處長林耀軍此前曾向本報記者確認，建立碳排放交易市場等相關工作已寫入《廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案》，并已獲得省政府批準，上報到國家發改委待審批。

但一個全國性的“總量控制”的碳排放交易市場尚待時日，“目前還不具備 總量控制 的大政策背景，十七屆五中全會已明確，探索控制能源的總量控制。