2016年11月《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球進(jìn)入“后巴黎時(shí)代”。

6月29日在京發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報(bào)告(2017)》(下稱《報(bào)告》)在探討全球氣候治理新機(jī)制、中國碳市場設(shè)計(jì)和低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等熱點(diǎn)話題的同時(shí)，提出了“后巴黎時(shí)代”對(duì)中國的若干啟示。

《報(bào)告》提出，當(dāng)前締約方國家自主貢獻(xiàn)與全球減排目標(biāo)差距較大，中國應(yīng)該切實(shí)衡量社會(huì)成本及減排目標(biāo)難度。

在《巴黎協(xié)定》下，中國提出了多項(xiàng)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括2030年單位GDP的CO?強(qiáng)度比2005年下降60%-65%、非化石能源比例提升到20%，以及2030年左右CO?排放達(dá)到峰值。

“中國承諾的非化石能源比例提升到20%是能實(shí)現(xiàn)的。”國家能源局戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長何永健表示，中國超額完成非化石能源比重提升的目標(biāo)也是有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。一方面，由于重化工業(yè)轉(zhuǎn)型加快，中國2020年的經(jīng)濟(jì)總量可能比提出目標(biāo)時(shí)的測算基數(shù)略有減少;另一方面，中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度以及可再生能源技術(shù)進(jìn)步速度都超過預(yù)期。

此外，考慮到《巴黎協(xié)定》對(duì)溫室氣體減排以及二氧化碳達(dá)峰與二氧化碳當(dāng)量達(dá)峰的差異性，報(bào)告認(rèn)為，中國有必要盡早開展核查工作，重新思考“抓大放小”中“大”的貢獻(xiàn)力度，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同溫室氣體邊際減排成本的均等化或近似均等化。

碳排放數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)透明度和權(quán)威性也是國際社會(huì)對(duì)中國的主要訴求。國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤，在周二舉行的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與綠色發(fā)展之路”研討會(huì)上表示，數(shù)據(jù)的透明和準(zhǔn)確是建立碳市場的基礎(chǔ)，而碳市場的建立也促進(jìn)了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。

考慮到中國行業(yè)眾多，統(tǒng)計(jì)核算難度大，中國溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告與核查(MRV)工作也要隨著碳交易制度的完善而不斷完善。

《報(bào)告》認(rèn)為，碳排放交易試點(diǎn)體系的建設(shè)在暴露出覆蓋范圍、份額分配、MRV體系等問題的同時(shí)，也提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國體系在2017年如期啟動(dòng)奠定了制度、技術(shù)、能力、數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)等方面的良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，由于《巴黎協(xié)定》長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在不確定性，《報(bào)告》提出，中國需要加強(qiáng)2050年之后的二氧化碳及溫室氣體排放預(yù)測工作。

對(duì)此，此次報(bào)告也新增了低碳發(fā)展展望部分，通過對(duì)不同轉(zhuǎn)型強(qiáng)度下能源消費(fèi)總量、能源結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵激勵(lì)政策和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行定量評(píng)估。

據(jù)《報(bào)告》撰寫者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任張希良教授介紹，研究團(tuán)隊(duì)設(shè)定了三種中國未來低碳能源轉(zhuǎn)型情景——低碳能源轉(zhuǎn)型情景、加速低碳能源轉(zhuǎn)型情景和超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型情景，三種情景的碳強(qiáng)度年均下降率分別為4%、5%、6%。

研究人員認(rèn)為中國很有可能實(shí)現(xiàn)加速低碳能源轉(zhuǎn)型，即中國CO?排放量在2025年左右達(dá)到峰值，之后不斷下降，非化石能源比重2030年達(dá)到23.8%，若有顛覆性能源技術(shù)出現(xiàn)，擇優(yōu)可能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型。