“節(jié)能減排”中的“減排”指減排污染物，目的是保護(hù)環(huán)境。

　　“低碳”指減少碳排放，目的是控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　“減排”不等于“低碳”

　　一些減排措施可能導(dǎo)致低碳，比如提高化石能源的使用效率，既減少污染物排放，也減少碳排放，但情況并不總是如此。某些減少污染物排放的措施，可能導(dǎo)致碳排放增加，例如，以技術(shù)落后的燃煤電廠生產(chǎn)的電力代替汽油或柴油作為機(jī)械動(dòng)力，可能在減少污染物排放的同時(shí)增加碳排放。

　　因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)避免將以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的“減排”和以溫室氣體排放控制為目標(biāo)的“低碳”混為一談。不

　　“低碳”的技術(shù)和管理措施，完全有可能做到“減排”。

　　“減排”和“低碳”來源不同

　　兩者的區(qū)別首先可以從概念的來源分析。

　　2005年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)首次提出了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，并體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中。

　　2006年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的節(jié)約能源約束性指標(biāo)和主要污染物排放總量減少10%的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。

　　2007年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，“"十一五"期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。”

　　上述“節(jié)能減排”概念的來源表明，“減排”指減少主要污染物的排放。

　　“低碳”的概念首先來自于2007年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。該方案明確了溫室氣體控制階段目標(biāo)，即“到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放”。

　　2009年6月5日，我國(guó)政府第一次公開提出溫室氣體強(qiáng)度減排的概念；2009年11月26日首次正式宣布“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量將比2005年降低40%至45%”。

　　由此可見，應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，是“低碳”概念的來源。減少化石能源使用、提高化石能源能效、應(yīng)用低碳技術(shù)，是控制溫室氣體排放的主要手段。

　　可以看出，節(jié)能減排的“減排”要求出現(xiàn)在“低碳”之前，兩者目的不同，不是一回事。

　　“減排”和“低碳”緊迫性存在差異

　　盡管減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)得到越來越多的關(guān)注，但是因?yàn)闅夂蜃兓莻€(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)也還需要強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則以獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，企業(yè)的自覺性和社會(huì)公眾的迫切性不可能在短時(shí)間內(nèi)形成。

　　保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題得到政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。因此，一項(xiàng)技術(shù)被確認(rèn)為環(huán)境保護(hù)技術(shù)更會(huì)得到地方政府、社會(huì)公眾的廣泛支持，也更容易為企業(yè)所接受和理解。

　　此外，“減排”和“低碳”不做嚴(yán)格區(qū)分，可能導(dǎo)致政策運(yùn)用、行業(yè)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息交流等方面出現(xiàn)偏差。