伴隨著氣候變暖的加快和極端惡劣氣候的頻發(fā)，一場應(yīng)對氣候變化的持久戰(zhàn)役正全面開展。在眾多溫室氣體減排方案中，碳捕獲與封存技術(shù)已成為決定這場持久戰(zhàn)役勝負(fù)的殺手锏。
　　然而，由于碳捕獲與封存技術(shù)不成熟、成本昂貴、風(fēng)險(xiǎn)較大，完整的碳捕獲與封存技術(shù)商業(yè)鏈尚未在世界任何地方部署。為將來便于碳捕獲與封存技術(shù)應(yīng)用，有關(guān)國家和地區(qū)要求在建及規(guī)劃中的燃煤電廠應(yīng)做好碳捕獲準(zhǔn)備，預(yù)留有效設(shè)備空間。由此，碳捕獲便利原則應(yīng)運(yùn)而生。
　　歐盟2009年發(fā)布的《二氧化碳捕獲與封存指令》要求，碳排放主體應(yīng)當(dāng)按照碳捕獲便利原則，為碳捕獲與封存技術(shù)技術(shù)的開展進(jìn)行一定的準(zhǔn)備，即一個(gè)預(yù)計(jì)發(fā)電能力達(dá)到或超過300兆瓦的新燃料廠建設(shè)之前，必須進(jìn)行許可申請，并接受一系列關(guān)于碳捕獲、運(yùn)輸和封存的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性評(píng)估之后，才能獲得同意許可。歐盟各成員國中，英國在碳捕獲便利原則立法方面成績斐然。2011年，英國能源政策，要求300MW以上的新燃煤電廠實(shí)施碳捕獲便利，且安裝完整的碳捕獲與封存技術(shù)鏈。2013年，英國出臺(tái)《發(fā)電站碳捕獲預(yù)留條例》。此條例明確燃燒裝置應(yīng)符合以下碳捕獲便利標(biāo)準(zhǔn)：有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)存站點(diǎn)可供選擇；電廠碳捕獲改造在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上具備可行性；運(yùn)輸二氧化碳到封存站點(diǎn)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上具有可行性。此外，條例對電廠擴(kuò)建做出規(guī)定，額定輸出功率300MW以上的電廠才許可擴(kuò)建。
　　我國煤炭產(chǎn)量、使用量非常大，且還有很多燃煤電廠正在建設(shè)。因此，要關(guān)注碳捕獲與封存技術(shù)進(jìn)展，明確實(shí)施碳捕獲與封存技術(shù)可實(shí)現(xiàn)的減排量，要求新電廠做好碳捕獲便利工作。借鑒歐盟碳捕獲便利原則的有益經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，我國應(yīng)從以下幾點(diǎn)做好準(zhǔn)備：
　　一是將碳捕獲與封存技術(shù)法規(guī)納入氣候變化法律體系。為保持法律體系統(tǒng)一，應(yīng)將碳捕獲與封存技術(shù)立法納入氣候變化法律體系。我國應(yīng)借鑒國外碳捕獲與封存技術(shù)立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國情，出臺(tái)碳捕獲與封存技術(shù)示范法，加強(qiáng)電廠碳捕獲與封存技術(shù)準(zhǔn)備。另外，也可參考英國碳捕獲便利條例，發(fā)布適合中國國情的相關(guān)條例，明確相關(guān)電廠的碳捕獲便利標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是設(shè)置公眾參與機(jī)制，披露信息。在影響碳捕獲與封存技術(shù)的眾多因素中，公眾對于碳捕獲與封存技術(shù)的認(rèn)知程度是最易被忽視的。調(diào)研表明，公眾對碳捕獲與封存技術(shù)多有懷疑態(tài)度，擔(dān)心碳捕獲與封存技術(shù)項(xiàng)目危及健康、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全。鑒于此，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒介、報(bào)紙等宣傳碳捕獲與封存技術(shù)，宣傳碳捕獲與封存技術(shù)對減排的重要作用，增強(qiáng)公眾對碳捕獲與封存技術(shù)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，明確應(yīng)對碳捕獲與封存技術(shù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的積極措施。在碳捕獲與封存技術(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行專家咨詢，必要時(shí)應(yīng)開展聽證。此外，在環(huán)評(píng)報(bào)告中，應(yīng)設(shè)置公眾參與章節(jié)，凸顯公眾參與的價(jià)值。
　　三是納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。捕獲環(huán)節(jié)存在兩方面潛在風(fēng)險(xiǎn)，一方面，碳捕獲設(shè)備改造及其運(yùn)行會(huì)增加能耗，產(chǎn)生碳氧化物等污染物；另一方面，通常要對捕獲的二氧化碳進(jìn)行壓縮，在此過程中可能會(huì)發(fā)生突發(fā)危險(xiǎn)情況，危害工作人員的生命及周邊環(huán)境。為確保碳捕獲與封存技術(shù)項(xiàng)目安全實(shí)施，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保捕獲環(huán)節(jié)處于法律監(jiān)管下，并嚴(yán)格遵照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，碳捕獲與封存技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，否則，審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
　　四是實(shí)行電廠整合策略。我國目前存在數(shù)量較多的小型或舊型煤電廠。碳捕獲與封存技術(shù)成本較高，小型電廠一般承擔(dān)不起，阻礙碳捕獲與封存技術(shù)商業(yè)化推廣。對此，建議逐步整合小型或舊型煤電廠，設(shè)立在資金和技術(shù)方面具有優(yōu)勢的大型發(fā)電廠，既能形成規(guī)模經(jīng)營，又能降低將來碳捕獲與封存技術(shù)運(yùn)行的成本，以便將來碳捕獲與封存技術(shù)的順利推行。