兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案二：關(guān)于構(gòu)建工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能、停限產(chǎn)科學(xué)量化管理體系的建議

E20研究院 邯鄲綠色發(fā)展研究院 聯(lián)合

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議案二：關(guān)于構(gòu)建工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能、停限產(chǎn)科學(xué)量化管理體系的建議

摘要：當(dāng)前，環(huán)保重壓之下地方政府在開展去產(chǎn)能、停限產(chǎn)工作中存在“一刀切”現(xiàn)象，無論良莠一個對策，這嚴(yán)重損害了優(yōu)秀企業(yè)的環(huán)保積極性，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。因此，建議環(huán)保部、工信部構(gòu)建推行工業(yè)去產(chǎn)能、停限產(chǎn)科學(xué)量化管理體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化管理。

在以生態(tài)文明建設(shè)為首位的“五位一體”的總體布局下，在“兩山論”理念的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨兩大重任：一是經(jīng)濟發(fā)展的綠色化，二是經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。在此背景下，我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展即面臨兩大硬指標(biāo):去產(chǎn)能與環(huán)保,且環(huán)保成為推動我國工業(yè)供給側(cè)改革的重要手段。在黨和國家的大力推動下，在地方的積極探索與實踐中，圍繞以去產(chǎn)能為核心的供給側(cè)改革取得了很大的成績,特別是以鋼鐵為代表的“兩高一低”行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展,在很大程度上實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。

傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展模式在一定程度上得到了改善，但轉(zhuǎn)型與改革始終不是易事，依然存在著很多的不足與困難，特別是鋼鐵行業(yè)，作為我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的“陣痛”與“涅槃”。自2011年起，鋼鐵價格即開始一路走低，最低時每公斤鋼材價格不足8毛錢，可謂“白菜價”，小型企業(yè)生存難以為繼，大中型企業(yè)整體在盈虧邊緣掙扎，局部地區(qū)的產(chǎn)能利用率不足60%。為解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，推動供給側(cè)改革，國家和地方大刀闊斧去產(chǎn)能，按比例對產(chǎn)能一刀切，短時間內(nèi)取得的成效顯著。

2017年，作為“氣十條”的收官之年，環(huán)保部聯(lián)合各部委出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，成為史上最嚴(yán)苛停限產(chǎn)風(fēng)暴。其中，要求處于“2+26”城市范圍內(nèi)的鋼鐵行業(yè)采暖季限產(chǎn)50%。相關(guān)政策也建議各地要區(qū)別對待、差異化管理，以鋼鐵重鎮(zhèn)著稱的邯鄲市在鋼鐵產(chǎn)業(yè)差異化管理方面就做出實質(zhì)性探索，但大部分地區(qū)苦于沒有差異化管理手段，只能采取執(zhí)行鋼鐵企業(yè)全部限產(chǎn)50%、鑄造全停的一刀切政策。

去產(chǎn)能的初期采取一刀切的政策，起到“快刀斬亂麻”的作用，推動了部分理念先進的企業(yè)加快了綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，助力了供給側(cè)改革的進程。我們應(yīng)該明確的是，以去產(chǎn)能為核心的供給側(cè)改革，是為實現(xiàn)十九大所提出的加快建設(shè)制造強國的目標(biāo)。但如若在當(dāng)前去產(chǎn)能中繼續(xù)執(zhí)行一刀切的對策，必將嚴(yán)重損害優(yōu)秀企業(yè)的積極性，極其不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是：

(一) 缺乏科學(xué)有效的管理工具，缺少開展工作的有力抓手

停限產(chǎn)、去產(chǎn)能政策制定的初衷是好的，但在執(zhí)行過程中就難免走彎路，這其中最大的原因是地方政府在執(zhí)行過程中找不到抓手，缺少科學(xué)有效的管理工具和行動指南，只能將復(fù)雜問題簡單處理，以完成政治任務(wù)為目標(biāo)。不能根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平、資源條件、市場需求、競爭格局等因素區(qū)別對待各企業(yè)，而是一刀切的方式分配去產(chǎn)能和停限產(chǎn)任務(wù)，嚴(yán)重打擊優(yōu)秀企業(yè)的積極性，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。另外，沒有客觀的工具做抓手，主觀因素會影響去產(chǎn)能和停限產(chǎn)的執(zhí)行，一些地區(qū)不是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營及競爭力狀況而是劃分企業(yè)性質(zhì)來執(zhí)行一刀切，出現(xiàn)“親國有企業(yè)、疏民營企業(yè)”“拿民營企業(yè)開刀”的傾向。

(二)缺乏機制創(chuàng)新，沒有充分發(fā)揮市場作用

去產(chǎn)能與停限產(chǎn)工作在一定程度上需要政策驅(qū)動，但不能長期采用和過于依賴一刀切，不然在機制創(chuàng)新上難以打開新的突破口。在不考慮各地資源條件、需求和競爭力等市場因素的情況下，簡單通過“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解”的方式落實去產(chǎn)能、停限產(chǎn)。這種政府強行一刀切方式既忽略了各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情，也難以發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，可能出現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)被淘汰、不良企業(yè)得以存活的情況。

工業(yè)行業(yè)的去產(chǎn)能、停限產(chǎn)深度管理工作難度大，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精細化、科學(xué)化管理，形成長效機制，我們特向環(huán)保部、工信部提出如下建議：

(一) 推廣科學(xué)量化的管理工具，實現(xiàn)差異化管理

地方政府在執(zhí)行落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，開展深度去產(chǎn)能、停限產(chǎn)工作時，需要探索實踐一套科學(xué)化、精細化、可量化的管理工具作為行動指南和抓手。部分地區(qū)在積極探索中成效顯著，以邯鄲市鋼鐵、焦化產(chǎn)業(yè)象限管理工作為例：經(jīng)過幾輪去產(chǎn)能工作，邯鄲的鋼鐵、焦化企業(yè)由上百家淘汰至20余家，各企業(yè)均形成一定規(guī)模，深度去產(chǎn)能和停限產(chǎn)再采用一刀切的方式，難以執(zhí)行。為此，E20環(huán)境平臺研發(fā)一套產(chǎn)業(yè)象限評估管理工具，從環(huán)保水平、商業(yè)競爭力、系統(tǒng)性風(fēng)險綜合評估各鋼鐵、焦化企業(yè)，為邯鄲市政府采取差異化去產(chǎn)能和停限產(chǎn)提供科學(xué)直觀的依據(jù)和實質(zhì)解決方案，最終將邯鄲的鋼企、焦企均淘汰至十余家，并差異化分配各企業(yè)停限產(chǎn)指標(biāo)。這種地制宜、全面覆蓋的量化管理工具，實現(xiàn)了科學(xué)細化、一城一策、一廠一策的產(chǎn)業(yè)管理，極大帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二) 做好頂層設(shè)計，發(fā)揮市場機制

去產(chǎn)能、停限產(chǎn)工作需要從政策層面做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)完善的工作規(guī)劃。對于因市場因素、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，可以充分發(fā)揮市場調(diào)控機制，借助第三方智庫，以前瞻性視角審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，設(shè)計符合市場規(guī)律的實施方案;對于因體制原因、政策主導(dǎo)形成的產(chǎn)能過剩，以改革創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展為良策，在政策改革、財稅改革、金融改革、企業(yè)性質(zhì)改革方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。同時，細化地方政府的行動指南和考核機制，既要防止地方因完成任務(wù)而胡亂作為，又要杜絕地方無所作為，保證國家的政策落到地方，地方的行動落到企業(yè)實處。