當(dāng)前落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則談判中，如何體現(xiàn)氣候變化公約和《巴黎協(xié)定》的原則，全面、均衡地推進(jìn)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素的進(jìn)展，各締約方仍存在較大分歧。為縮小各國(guó)減排承諾與實(shí)現(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)間的差距，2018年將開(kāi)展“促進(jìn)性對(duì)話”，強(qiáng)化各締約方的承諾和行動(dòng)，也面臨復(fù)雜的博弈形勢(shì)。中國(guó)倡導(dǎo)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新理念，把合作應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“減碳”的雙贏，促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)互惠合作，共同發(fā)展，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。在國(guó)內(nèi)遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)、民生、資源、環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化多方共贏的局面。加強(qiáng)國(guó)際務(wù)實(shí)合作，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，秉承生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，與沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，加強(qiáng)先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與低碳基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通。中國(guó)在全球氣候治理變革、能源與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、互惠共贏國(guó)際合作等領(lǐng)域，已經(jīng)并將繼續(xù)做出重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段。氣候談判一方面集中于制定《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》的原則和各個(gè)要素全面、均衡地落實(shí);另一方面是開(kāi)展促進(jìn)性對(duì)話，促使各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策措施，強(qiáng)化承諾和行動(dòng)。談判中各締約方體現(xiàn)了合作應(yīng)對(duì)地球生態(tài)危機(jī)的共同意愿和積極態(tài)度，但在一些重大問(wèn)題上，特別是在實(shí)施細(xì)則中如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，促進(jìn)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素均衡實(shí)施，以及強(qiáng)化2020年前承諾和行動(dòng)議題中發(fā)達(dá)國(guó)家如何兌現(xiàn)率先減排和提供資金技術(shù)的承諾和義務(wù)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍存在尖銳分歧。《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判將影響未來(lái)全球氣候治理的走向和進(jìn)程，面臨復(fù)雜的局面。中國(guó)將一如既往地深度參與，積極推動(dòng)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的影響力，加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)公平、公正的全球氣候治理制度建設(shè)，發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

1 發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極推動(dòng)和引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施

《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候治理做了制度性安排。在控制全球溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)的指引下，以各締約方“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)方式提出各自目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并以全球定期集體盤(pán)點(diǎn)的方式促使各方不斷提高承諾和行動(dòng)的力度。《巴黎協(xié)定》遵循了《氣候變化框架公約》的原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，是一個(gè)適用于所有締約方的有法律約束力的文件。這些原則體現(xiàn)在協(xié)定中有關(guān)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各要素的條文之中，有別于《京都議定書(shū)》給發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了量化的溫室氣體減排義務(wù)，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有規(guī)定公約之外新的義務(wù)的“兩分法”。當(dāng)前在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則談判中，如何在案文中具體落實(shí)和體現(xiàn)這些原則就顯得尤其重要，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在理解、解釋以及具體條文體現(xiàn)的表述方式等方面存在巨大差異和分歧，面臨復(fù)雜的博弈形勢(shì)。

2017年的波恩氣候大會(huì)已就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則形成一個(gè)案文草案，并將于2018年波蘭卡托維斯氣候大會(huì)就此案文草案開(kāi)展進(jìn)一步談判，爭(zhēng)取最終通過(guò)和開(kāi)始實(shí)施。2017年形成的案文草案主要是均衡反映各締約方的意見(jiàn)，把各方的主張和表述都作為備選列入案文，對(duì)案文草案做“加法”，談判進(jìn)展相對(duì)比較順利。明年談判則要協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，尋求各方一致同意的案文表述，對(duì)當(dāng)前案文草案做“減法”，將凸顯各方的矛盾和分歧。談判結(jié)果將決定《巴黎協(xié)定》的走向，事關(guān)各方利益，達(dá)成一致共識(shí)的案文還需進(jìn)行多方努力。

從波恩氣候大會(huì)的總體氣氛和進(jìn)程來(lái)看，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿和行動(dòng)并沒(méi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，各國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)全球合作進(jìn)程的信心和行動(dòng)沒(méi)有改變。相反，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家都表示要進(jìn)一步加大減排力度和出資力度，美國(guó)也有38個(gè)洲表示仍繼續(xù)履行美國(guó)在《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中總體上展現(xiàn)了相對(duì)靈活和合作的態(tài)度。發(fā)展中國(guó)家在重要議題談判中空前團(tuán)結(jié)，在努力爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家利益訴求的同時(shí)，也展現(xiàn)了相對(duì)靈活和建設(shè)性的姿態(tài)。總體上展現(xiàn)了比較好的合作氛圍和共同推動(dòng)全球合作進(jìn)程的政治意愿。

在奧巴馬執(zhí)政期間，中美兩國(guó)合作，曾為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。2014年底《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前在《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，美國(guó)雖仍參加談判，但態(tài)度消極，影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱。歐盟28國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)存在困難，近期也難以有較大作為。各方對(duì)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用更加充滿期待，也為我國(guó)提升影響力和領(lǐng)導(dǎo)力提供了空間和機(jī)遇。

氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展，合作應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同利益，各國(guó)有著廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈的合作意愿。全球氣候治理也是在全人類(lèi)共同利益下，尋求各國(guó)和國(guó)家集團(tuán)間各自利益訴求的契合點(diǎn)和均衡點(diǎn)，是在公平和公正原則下各國(guó)自覺(jué)的合作行動(dòng)。與其他諸如安全、貿(mào)易、海洋、軍備、地緣政治等世界事務(wù)相比，有更多的利益共同點(diǎn)和達(dá)成共識(shí)及開(kāi)展合作行動(dòng)的基礎(chǔ)和前景。在氣候變化領(lǐng)域，我國(guó)所處地位和影響力已處于世界的中心，有條件也有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用。在全球氣候治理中體現(xiàn)我國(guó)的理念，提升我國(guó)的軟實(shí)力，引領(lǐng)全球氣候治理走上公平公正、合作共贏的軌道。

氣候變化談判是各締約方多邊參與、協(xié)商一致的機(jī)制，是在保護(hù)地球生態(tài)安全和全人類(lèi)共同利益下的自覺(jué)合作行動(dòng)。但在責(zé)任、義務(wù)分擔(dān)上各方又存在矛盾和分歧，形成多方博弈的復(fù)雜局面，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以主宰談判的進(jìn)程和結(jié)果，但也需要有影響力的大國(guó)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用表現(xiàn)在對(duì)各締約方立場(chǎng)和利益訴求的協(xié)調(diào)能力，在尋求全球目標(biāo)與各方立場(chǎng)的契合點(diǎn)以及各方利益訴求的平衡點(diǎn)上展現(xiàn)出影響力、感召力和塑造力，從而促成各方均可接受的共識(shí)和行動(dòng)方案，引導(dǎo)全球氣候治理的規(guī)則制定，以及合作進(jìn)程的走向和節(jié)奏，從而占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，提升國(guó)家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護(hù)和擴(kuò)展自身國(guó)家利益，體現(xiàn)國(guó)家的軟實(shí)力。

我國(guó)倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各方互惠合作、共同發(fā)展。這有利于擴(kuò)展各國(guó)自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大各方利益的交匯點(diǎn)，促進(jìn)氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏。我國(guó)在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美國(guó)、歐盟的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，越來(lái)越被世界范圍所認(rèn)同。合作應(yīng)對(duì)氣候變化是各國(guó)一致的利益取向，存在巨大合作空間和廣闊前景，可成為我國(guó)構(gòu)建共商、共建、共享的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域和成功范例。

2 推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主承諾目標(biāo)

我國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，并不意味著要做出超越國(guó)情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻(xiàn)，更不需要額外分擔(dān)美國(guó)所放棄的義務(wù)而付出更大代價(jià)。而是要正確把握和引領(lǐng)全球氣候治理的原則和走向，引導(dǎo)公平、公正的國(guó)際治理制度變革和建設(shè)。但同時(shí)在國(guó)內(nèi)也必須努力采取行動(dòng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要機(jī)遇，走上《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)的氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以實(shí)際行動(dòng)和成效，展現(xiàn)在促進(jìn)能源低碳化變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型中的影響力和引領(lǐng)作用。

2018年卡托維斯氣候大會(huì)在落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，還將進(jìn)行各締約方之間的“促進(jìn)性對(duì)話”，并把強(qiáng)化各締約方2020年前承諾和行動(dòng)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別要促使發(fā)達(dá)國(guó)家要落實(shí)《京都議定書(shū)》第二承諾期的義務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)減排，并在2020年之前每年負(fù)責(zé)籌集1 000億美元資金，支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化。強(qiáng)化2020年前的承諾和行動(dòng)，對(duì)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施，加快全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程具有重要意義。

我國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出到2020年的自主減排目標(biāo)，包括單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降40%～45%，非化石能源比例提升到15%，森林蓄積量增加13億立方米。這三個(gè)目標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)或超額完成。2005—2016年，單位GDP的CO2強(qiáng)度已下降42%，在“十三五”期間再完成下降18%的預(yù)期目標(biāo)后，到2020年可比2005年下降50% ，超額完成下降40%～45%的對(duì)外承諾。非化石能源比例2016年底已由2005年的7.6%提升到13.3% ，當(dāng)前仍以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。可再生能源發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模、新增裝機(jī)容量、新增投資都居世界領(lǐng)先，到2020年非化石能源裝機(jī)比例將超過(guò)15%，并展現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。森林蓄積量增加13億立方米的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且還將繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)2020年前的減排承諾，對(duì)2018年氣候大會(huì)的促進(jìn)性對(duì)話可發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出的2020年后國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)包括：到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是提出到2030年左右CO2排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰。這是一個(gè)有雄心有力度的減排目標(biāo)，也是與國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。為此，我國(guó)制定并頒布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016—2030》，就實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃和部署，確立了重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和政策保障措施，并分解到每個(gè)五年規(guī)劃中落實(shí)實(shí)施。這體現(xiàn)出我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理、確保減排承諾實(shí)現(xiàn)的決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

我國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，在GDP的CO2強(qiáng)度年下降速度上要超過(guò)2020年實(shí)現(xiàn)下降40%～45%目標(biāo)的減排力度，單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率將持續(xù)保持在4%以上。2005—2014年，GDP的CO2強(qiáng)度年下降率世界平均水平只有約1%，發(fā)達(dá)國(guó)家也只有約2% 。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的NDC目標(biāo)及其未來(lái)GDP增速的預(yù)估，測(cè)算其未來(lái)GDP碳強(qiáng)度年下降率也大都不會(huì)超過(guò)4%的水平。我國(guó)單位GDP碳強(qiáng)度下降的速度仍將高于世界和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的下降水平。

降低單位GDP的CO2強(qiáng)度，一方面要大力節(jié)能，提高能源效率，降低GDP的能源強(qiáng)度;另一方面是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，降低單位能耗的CO2強(qiáng)度。在中國(guó)制定并實(shí)施的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016—2030》中，一方面強(qiáng)化節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，提出2020年和2030年分別控制消費(fèi)總量低于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和低于60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并到2050年一次能源總消費(fèi)量趨于穩(wěn)定的控制目標(biāo)。在“十三五”及其后的每個(gè)五年規(guī)劃中，實(shí)施單位GDP能源強(qiáng)度下降和能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)的雙控指標(biāo)。同時(shí)實(shí)施非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)，提出“兩個(gè)50%”的目標(biāo);到2030年，非化石能源發(fā)電占總電量的50%;到2050年，非化石能源供應(yīng)占一次能源總消費(fèi)量的50%以上 。強(qiáng)化節(jié)能和能源替代將促使單位GDP的CO2強(qiáng)度呈持續(xù)快速下降趨勢(shì)，確保國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著可再生能源電力的發(fā)展，電力在終端能源消費(fèi)中的比例將不斷提高，以替代和減少煤炭和石油終端消費(fèi)量。發(fā)電用能在一次能源消費(fèi)中的比例到2030年將由2015年41%提升到50%左右，因此到2030年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)50%目標(biāo)，即意味著非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例要超過(guò)20%，達(dá)到25%左右。到2030年水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量都將分別超過(guò)4億千瓦，新能源和可再生能源的裝機(jī)規(guī)模將在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。不僅為實(shí)現(xiàn)單位GDP的CO2強(qiáng)度下降60%～65%的目標(biāo)提供支撐，而且也為CO2排放早日達(dá)峰創(chuàng)造條件 。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)50%目標(biāo)，再加上天然氣的發(fā)展，屆時(shí)非化石能源加天然氣等清潔能源的占比可達(dá)70%左右，以清潔能源為主體的低碳化能源體系基本形成，屆時(shí)單位能耗的CO2強(qiáng)度將比當(dāng)前降低50%以上，在能源消費(fèi)總量得到有效控制的情況下，CO2排放總量也將比峰值年份下降40%以上，從而為21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系打下基礎(chǔ)。

我國(guó)2030年左右CO2排放將達(dá)到峰值，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這意味著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而化石能源消費(fèi)不再增長(zhǎng)甚至下降，也意味著國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。加強(qiáng)節(jié)能和能源替代，持續(xù)大幅度降低單位GDP的CO2強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰的根本措施。只有在單位GDP的CO2排放強(qiáng)度年下降率持續(xù)大于GDP年增長(zhǎng)率的情況下，GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的CO2排放增量才能被單位GDP的CO2強(qiáng)度的下降所抵消，從而使CO2排放達(dá)到峰值并開(kāi)始下降。我國(guó)的CO2排放達(dá)峰時(shí)間將早于發(fā)達(dá)國(guó)家CO2排放達(dá)峰時(shí)的發(fā)展階段，屆時(shí)GDP增速也將高于發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)的增速，需保持比發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)更高的單位GDP的CO2排放強(qiáng)度下降速度。發(fā)達(dá)國(guó)家CO2排放總量達(dá)峰時(shí)GDP年增長(zhǎng)率都低于3%，因此其達(dá)峰時(shí)單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率一般也維持在不高于3%的水平 。中國(guó)在2030年左右仍處于工業(yè)化和城市化中后期階段，潛在GDP增長(zhǎng)率預(yù)估將達(dá)4%～5%的水平，在保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰，屆時(shí)單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率也需持續(xù)保持4.5%～5%的水平。因此我國(guó)必須大力度節(jié)能和加強(qiáng)能源替代，努力使單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降速度持續(xù)跑贏GDP的增速，從而在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，使CO2排放早日達(dá)峰并開(kāi)始呈下降趨勢(shì)。

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由資源依賴型、粗放擴(kuò)張的高碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵提高的低碳發(fā)展路徑。在GDP增速放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效也使能源消費(fèi)彈性下降。這兩個(gè)因素疊加，使能源消費(fèi)增長(zhǎng)率由2005—2013年的年均6%下降到當(dāng)前的2%以下。在能源總需求增速放緩情況下，非化石能源供應(yīng)仍以10%左右的速度增長(zhǎng)，從而使非化石能源供應(yīng)的增量成為滿足能源總需求增量的主體，使CO2排放增速更為趨緩。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)回暖，能源消費(fèi)彈性也將有所反彈，能源消費(fèi)和CO2排放量還將呈緩慢上升趨勢(shì)，但也不太可能出現(xiàn)2013年前快速增長(zhǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，有利于促進(jìn)CO2排放早日達(dá)峰。

3 講好中國(guó)故事，為全球?qū)崿F(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑發(fā)揮引領(lǐng)作用

我國(guó)提出并努力完成有力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也是統(tǒng)籌全球應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略選擇。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，是統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”戰(zhàn)略，也是世界各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的根本途徑。

2018年氣候大會(huì)即將開(kāi)展的各締約方強(qiáng)化行動(dòng)的“促進(jìn)性對(duì)話”，將以“講故事”的方式，交流各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)、成效、經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題和困難，同時(shí)強(qiáng)化各締約方特別是發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前的承諾和行動(dòng)。如何開(kāi)展“促進(jìn)性對(duì)話”，發(fā)達(dá)國(guó)家更關(guān)注各國(guó)促進(jìn)減排，而發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注如何使應(yīng)對(duì)氣候變化成為促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2減排的雙贏。為此，我國(guó)要積極準(zhǔn)備，對(duì)2018年的促進(jìn)性對(duì)話發(fā)揮引領(lǐng)作用。

我國(guó)遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相契合。我國(guó)節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所取得的巨大成效，也是把應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)、民生、能源、環(huán)境和減排CO2多方共贏的局面，已成為推動(dòng)世界能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

我國(guó)不斷強(qiáng)化能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系與制度保障，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，研發(fā)和推廣智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，在占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也將影響并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。

中國(guó)當(dāng)前深化改革，推動(dòng)能源體制革命，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀的導(dǎo)向和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能和和減排二氧化碳的目標(biāo)責(zé)任制;創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，建立健全能源法制體系，改革和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度;加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系;倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，探索中國(guó)特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)推動(dòng)能源變革和低碳發(fā)展的制度建設(shè)，也為全球?qū)崿F(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

在強(qiáng)化國(guó)家政策和各級(jí)政府節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，中國(guó)也非常重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，當(dāng)前在“五市二省”碳市場(chǎng)試點(diǎn)已取得明顯成效的基礎(chǔ)上，即將啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)的成功將成為世界范圍內(nèi)以碳價(jià)機(jī)制促進(jìn)減排的典范，引領(lǐng)未來(lái)碳價(jià)機(jī)制的發(fā)展。我國(guó)碳市場(chǎng)初期企業(yè)碳排放配額分配是以行業(yè)技術(shù)基準(zhǔn)線為依據(jù)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能。碳價(jià)信號(hào)也可引導(dǎo)社會(huì)投資導(dǎo)向，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。碳市場(chǎng)的建立不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約，而是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升質(zhì)量和效益。我國(guó)最終將形成主要耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)廣泛參與、碳價(jià)穩(wěn)定合理，運(yùn)行正常、高效的市場(chǎng)機(jī)制，成為我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，將在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響，為世界范圍內(nèi)發(fā)展碳價(jià)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

當(dāng)前在全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)緊迫的減排形勢(shì)下，我國(guó)在能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，以及節(jié)能降碳的政策體系和生態(tài)文明制度建設(shè)都可為其他發(fā)展中國(guó)家所借鑒。因此，要積極總結(jié)國(guó)家層面、城市層面、社會(huì)層面及產(chǎn)業(yè)層面的先進(jìn)案例，配合2018年“促進(jìn)性對(duì)話”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供中國(guó)的智慧和解決方案，進(jìn)一步對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4 加強(qiáng)務(wù)實(shí)行動(dòng)，積極引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作

當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展正在推進(jìn)兩大議程，除落實(shí)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》外，聯(lián)合國(guó)2016年啟動(dòng)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平、平等，保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。兩大議程在理念和目標(biāo)上高度契合，要放在同一框架內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)各國(guó)間的互惠合作，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家在氣候變化框架下的產(chǎn)能和技術(shù)合作，探索合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，既可成為我國(guó)積極推動(dòng)全球氣候治理和合作進(jìn)程的重要著力點(diǎn)，也是為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)，并可為我國(guó)實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。從國(guó)家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合部署，調(diào)動(dòng)各部門(mén)及企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的廣泛參與和協(xié)調(diào)行動(dòng)。

我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)，是踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的全球治理新理念的務(wù)實(shí)行動(dòng)。我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中秉承生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和綠色發(fā)展理念，推進(jìn)與沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，加深各國(guó)和地區(qū)的“連通性”，這與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)高度契合，要將其深度融合，使合作應(yīng)對(duì)氣候變化成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，并提供全球性公益產(chǎn)品，為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作中要有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展理念，把合作應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)地球生態(tài)危機(jī)作為重要指導(dǎo)思想，打造先進(jìn)能源技術(shù)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)揮我國(guó)在新能源技術(shù)和智慧電網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨國(guó)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可再生能源資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用，在幫助貧窮國(guó)家滿足電力需求的同時(shí)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，使廣大發(fā)展中國(guó)家通過(guò)“一帶一路”合作，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域和發(fā)展機(jī)遇，共同探討合作共贏、共同發(fā)展的綠色低碳發(fā)展模式，對(duì)世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供新的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“一帶一路”沿線國(guó)家大都處于氣候變化脆弱帶和敏感區(qū)，氣候變化對(duì)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響日漸顯著。在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮“中國(guó)氣候變化南南合作基金”的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化技術(shù)合作，加強(qiáng)防范極端氣候事件的能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作過(guò)程中，要融入應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和理念，重大建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上要考慮應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的極端自然災(zāi)害事件的影響，同時(shí)要盡量采用節(jié)能低碳技術(shù)，要執(zhí)行不低于國(guó)內(nèi)的環(huán)境能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的資源節(jié)約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合作建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范區(qū)。選擇合適項(xiàng)目，努力建成當(dāng)?shù)赜酗@示度的綠色低碳建筑、產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施，并納入氣候變化南南合作“十、百、千”工程，滿足沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略下低碳基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提升其應(yīng)對(duì)氣候變化能力，并增加我國(guó)與其合作的領(lǐng)域和投資機(jī)會(huì)。要協(xié)助沿線國(guó)家在氣候變化國(guó)際合作框架下規(guī)劃并實(shí)施適應(yīng)、減緩及能力建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取相應(yīng)國(guó)際資金(如綠色發(fā)展基金)和國(guó)際機(jī)構(gòu)(如世界銀行)的資助,使“一帶一路”建設(shè)成為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的成功典范，提升國(guó)際形象和影響力。

《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)除國(guó)家層面外非締約方的社會(huì)各界積極參與和自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前各種類(lèi)型的由地方政府、城市、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體組成的應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)盟和合作組織層出不窮，如世界低碳城市聯(lián)盟、國(guó)際油氣行業(yè)氣候倡議組織等。這些組織一方面“自下而上”地提出并制訂了共同的低碳目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，另一方面倡導(dǎo)城市層面、行業(yè)和企業(yè)層面、金融投資及社會(huì)層面的行為準(zhǔn)則，推薦先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化綠色金融的投資導(dǎo)向，加強(qiáng)自律行動(dòng)和相互合作，進(jìn)行交流和經(jīng)驗(yàn)分享，成為促進(jìn)《巴黎協(xié)定》落實(shí)和實(shí)施的有生力量。當(dāng)前我國(guó)在各層面都已積極參與的情況下，要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，要在民間組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大我國(guó)在各方面的影響力，引領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展趨向，同時(shí)打造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力做出貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際智庫(kù)之間的交流和溝通，發(fā)揮民間公共外交的作用。智庫(kù)間的交流和合作有助于相互理解，促進(jìn)互信，宣傳我國(guó)氣候治理的理念和國(guó)內(nèi)行動(dòng)與成效，傳播我國(guó)生態(tài)文明價(jià)值觀，影響各國(guó)政府決策和國(guó)際社會(huì)輿論。這也是提升我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要領(lǐng)域，以體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力。我國(guó)要加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域智庫(kù)群的建設(shè)，加強(qiáng)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究方向智庫(kù)間協(xié)調(diào)合作，既要在全球視野下研究中國(guó)問(wèn)題，也要從我國(guó)視角研究全球問(wèn)題，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)、政策、技術(shù)等方面都有全面、系統(tǒng)的研究和話語(yǔ)權(quán)，展現(xiàn)出在科學(xué)和政策領(lǐng)域的影響力和公信力，為我國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供科學(xué)和技術(shù)支撐。