碳排放權交易

中國氣候變化事務特別代表、中國政府代表團團長解振華11月14日在波恩氣候大會上出席德國館舉行的“德中城市與氣候保護”主題邊會時表示，中國全國市場的各項準備工作已經就緒，目前已進入審批程序，正在準備啟動。全國碳市場啟動初期將進行現貨交易，不進行期貨交易，待市場成熟后在研究是否加入期貨交易。在國際合作方便，將僅限于完善、交流、相互促進。

這將是全球最大的碳市場。解振華表示，全國碳市場將從成熟行業開始，逐步擴大覆蓋范圍。在具體實踐中，將堅持以市場為主體，政府只按照核查要求分配配額，交易方式與價格完全依靠市場，“如何交易，價格如何，完全靠市場。”

解振華還表示，開始階段中國不會搞期貨市場，也沒有考慮碳稅，“期貨在不成熟的時候也許會把市場搞亂，現貨就是為了減排，增加什么樣的交易產品，根據市場需要增加，如森林碳匯，是可以考慮的。”森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，通過碳匯所吸取的這一部分碳排放有望兌換成碳減排份額在市場中進行交易。

他同時表示，中國將堅持把碳市場作為控制溫室氣體排放的工具，避免出現過多的金融衍生品。　解振華介紹，目前已利用市場化手段建立了碳市場的注冊系統、交易系統、結算系統，正在推進報送系統，并已經確定了在哪里建立登記系統、核查系統，這些都完全通過市場招標的模式。

“建立碳市場的目的是通過碳市場機制降低我們全社會的減排成本，實現氣候行動和可持續發展雙贏。”解振華提到，目前7個碳市場試點省市碳排放總量和強度均實現了下降，碳減排高于全國平均水平，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等行業近3000家企業。

對于碳市場的公平和效率如何兼顧的問題，解振華還指出，中國東西部發展不平衡，如何讓東部幫助西部，也需要靠買方和賣方來發展，不能完全靠市場。

中國碳市場的試點自2013年始，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七省市陸續開市。2016年底，四川和福建兩個非試點地區的碳市場也先后開市。截至2017年9月，在碳排放權交易試點省市已有近3000家重點排放單位納入交易，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，成交額約45億元，試點范圍內碳排放總量和強度呈現雙降趨勢。

當天的會上，解振華還介紹了中國履行2020年前應對氣候變化行動的承諾的情況：2016年中國非化石能源占一次能源消費比重已達13.3%，距官方設定的15%目標相差無幾;單位GDP能耗和二氧化碳排放強度分別下降了5%和6.6%，都超額完成了年度目標。

解振華稱，中國完全有可能在2030年左右達到碳排放峰值，因為試點示范地區已經創造了經驗，能夠加以推廣。目前中國有87個低碳省區和城市、51個低碳工業園區和400多個低碳社區，圍繞在現有發展水平上何時能達到峰值進行探索。目前看，所有試點地區都會比全國提前達到峰值。