所謂碳排放交易是一種減少全球二氧化碳排放的機制，是一些低碳排放量者向碳排放量配額者出售自己的配額，以降低高碳排放量者的減排成本。簡言之，就是發達國家用“資金+技術”換取發展中國家的溫室氣體的“排放權”(指標)。由此而抵消發達國家國內超額排放的額度，從而減少全球溫室氣體，減緩直至阻止“溫室效應”的機制，實現雙方的優勢互補，造成一種“雙贏”的局面。

據世行預測，2012年前發達國家對境外的減排需求量約25億噸二氧化碳，其中15億噸以上二氧化碳要通過碳排放交易項目提供，目前全世界共有760個CDM項目(包括已批準和未批準的)，提供二氧化碳減排交易量約9.5億噸，由此可見缺口還很大。

一、碳排放交易對吉林省加快發展帶來的機遇

目前，吉林省已成為國家重點開發碳排放交易項目的省份之一，截止2006年10月，已有15個項目進入清潔發展機制(CDM)項目審批程序，轉讓二氧化碳總量828萬噸，轉讓總價約7418萬美元，折合人民幣約6億元。其中，已被國家發改委氣候辦批復的有7個風電項目，轉讓二氧化碳總量498萬噸，轉讓總價約4413萬美元，折合人民幣約3.5億元;還有7個水電、油頁巖和垃圾填埋氣項目已委托有關碳交易咨詢公司，正在做項目設計文件(PDD)，并進入CDM項目流程。此外，還有包括風力發電、水電、生物質發電、垃圾處理、城市和工業污水處理、地熱、養殖、鋼鐵、水泥、乙醇汽油等行業，以及部分企業的余熱利用和資源綜合利用等百余個項目，正在做項目的前期工作。

1、開發碳排放交易，有利于加快經濟增長和產業結構調整。其一，促進吉林省綠色能源產業發展，吸引更多的工業化國家的資金，合作建設清潔能源等重大基礎設施項目，從而拉動經濟快速發展。其二，能夠吸引外國風險投資業的投資。近年來，綠色能源將成為本世紀經濟發展新的熱點，國際的風險投資已經從上個世紀末的IT業轉向綠色能源業。其三，促進產業結構優化升級。通過碳減排交易的實施，改進和提升工藝水平，由資源高耗型產業轉變為資源低耗型產業，變“自然資源→初級產品→廢物排放”的線性開環式流程為“自然資源→系列產品→再生資源”的閉環式流程，使資源和能源能得到最充分、最合理的利用，發展資源節約型產業和高新技術產業，從而促進產業結構優化提級。

2、開發碳減排交易，有利于進一步擴大對外開放。國際上已經形成了一個以減排廢氣為商品新興的國際碳交易市場，減排額成了投資的熱門商品。如果在中國進行清潔發展機制(CDM)減排成本可進一步下降，可降到20美元/噸碳。這有利于我省將碳減排作為進一步擴大對外開放的資源，發揮碳減排成本較低的優勢，加強與歐美等工業化國家的大公司合作，積極引進技術和資金，營造有利條件，增加對外資的吸引力。

3、開發碳減排交易，有利于科技創新和提高國際競爭力。碳減排交易是發達國家與發展中國家之間，以項目為合作載體，發達國家通過提供資金和技術的方式與發展中國家開展項目級的合作。通過合作，引進應用先進制造技術，提高產品的質量檔次和技術附加值，有利于開拓國內外市場和有競爭力的新產品，推動大中型企業自主創新和改進工藝設備，建立技術研發中心，形成有利于技術創新和科技成果迅速轉化的有效運行機制，大幅度降低碳減排量，再吸引更多國際投資。

4、開發碳減排交易，有利于保護環境和建設生態省。發展碳減排交易，一方面有利于企業、部門減少廢水、廢氣的排放，擴大全省的減排空間，保護生態環境;另一方面有利于推動全省植樹造林，發揮森林吸收體系，有效減少溫室氣體，形成林業“碳匯”，實現生態吉林。

5、開發碳減排交易，有利于以人為本和構建和諧社會。國家出臺的《清潔發展機制項目運行管理辦法》中明確提出，對氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項目，收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%，對氧化亞氮(N2O)類項目，收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%，用于技術創新和環境保護投入，發展有利于增加社會收益，發展及改善公共設施、基礎設施建設。通過發展碳排放交易項目，能夠促進貧困地區的重工業項目資金投入和技術創新，擴大就業，減少貧困，縮小貧富差別，構建和諧社會。

二、吉林省具有碳排放交易的潛力

據世界銀行估計，全球每年通過碳排放交易合作的減排量在2～4億噸二氧化碳當量，中國將成為開展碳排放交易的最大市場。因此，吉林省要緊緊抓住這個機遇，把碳排放量作為一種資源，廣泛吸引國際發達國家企業和投資公司，實現經濟快速增長與改善生態環境“雙豐收”，構建生態和諧吉林。重點是以下五大領域蘊涵商機：

一是新能源與可再生能源產業，主要是圍繞水電、風電、核電、太陽能發電和生物質能發電等清潔能源領域。實施碳排放交易減排項目，替代煤炭火電站產生的電能，從而減少CO2的排放，減排量約為9681958tCO2e(百萬噸二氧化碳當量)。

二是甲烷回收利用，主要是圍繞天然氣、煤炭開采業和農村沼氣等領域。實施用甲烷回收后發電供熱的CDM項目。特別是甲烷氣體多見于煤層當中，一直以來被煤炭開采企業通風直接排放到大氣中，從而帶來了溫室氣體排放，并且在礦井中具有爆炸的危險，回收甲烷并將之轉化為電能，可以在獲得發電收益的同時，大大減少溫室氣體排放量。甲烷回收利用可減排約為5877491tCO2e。

三是技術改進與提高能效，主要是圍繞鋼鐵、水泥、冶金、電力制造業等行業。通過碳排放交易項目，對高爐節能技術進行改造、高效低損耗電力輸配系統改造和升級、高耗能工業設備和工藝流程節能改造、天然氣燃料車、北方城市推廣天然氣或地熱集中供熱等以及對水泥企業減排二氧化碳及余熱發電工藝、鋼鐵廠轉爐煤氣回收等，提高能源效率和更換燃料來減少溫室氣體的排放，可減排約為5130854tCO2e。

四是分解和回收HFC-23、N2O氣體。主要是圍繞氟化工、硝酸、己二酸等生產企業，進行HFC-23、N2O分解與回收。HFC3是制冷劑HFC22(傳統氟利昂的替代物)在生產過程中不可避免的副產品，安全無毒，但其溫室效應潛能值是二氧化碳的11700倍。通過碳排放交易項目，可以將HFC23分解為二氧化碳、氟化氫和鹽酸，從而大大降低溫室氣體的排放，減排量約為7879052tCO2e，有助于緩減全球變暖狀況。

五是造林和再造林。主要通過植樹造林和再造林形成的森林直接吸收二氧化碳，既有利于生態建設，又能獲得投資，這一項目稱

作“碳匯”項目。全省森林蓄積量8.2億立方米，年林木凈增長量達到1050萬立方米，年吸收二氧化碳量約為219600tCO2e。

從表中可看出，這五大領域減排和吸收碳的量約為31371257tCO2e，相當于3320萬噸二氧化碳。如果進行50%的碳排放交易，獲得轉讓資金約合人民幣113億元。

三、對策與建議

1、加強政府的組織推動，搶占市場先機

一是政府加強對碳排放交易工作的宏觀指導和全面部署，把碳排放交易工作列入各級政府和部門的工作議程，嚴格依照國家法律法規，有序開放和完善碳資源使用權市場。二是明確領導機構及其職權范圍和責任，協調各方利益，加快推進工作銜接進程，建立相應的職能部門間長期有效的協調合作機制，推動碳排放交易工作的快速開展。三是發揮激勵機制的作用，鼓勵企業充分運用稅收、扶持、補貼等優惠政策積極參與碳排放交易，主動承擔合理減排和環境保護的任務。

2、制定規劃，合理利用碳排放資源

開發碳減排權交易項目，處理好近期利益與長期可持續發展之間矛盾。1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》只規定了2012年前發展中國家不承擔溫室氣體減排任務，但2012以后如何確定，尚未明確，未來還存在許多不確定因素，需要制定吉林省50年長期碳開發利用戰略規劃，加以引導，以提高制造業的科技水平，實現經濟增長方式的轉變和建設資源節約型環境友好型社會，否則，我們很有可能要從其他地區購買排放量指標，這必然影響部分產業的發展和產品在國際市場上的競爭力。近期重點是建立和完善科學、完整、統一的利用碳排放資源指標體系、監測體系和考核體系，搶占國內碳排放交易市場;遠期重點針對吉林省碳排放資源的潛力和發展能力，進行科學規劃，合理利用。同時，積極協調重大CDM項目盡快開工，對新上項目實施重點審查，避免重復投資建設。

3、圍繞重點行業，積極謀劃減排碳源的重大項目

吉林省清潔發展機制工作起步晚，各方面的推進力度不大，通過國家清潔發展機制項目審核理事會審定的項目較少。所以要重點開發利用新能源和可再生能源、甲烷和煤層氣的回收利用、節能和提高能源利用效率和造林再造林等方面，謀劃一批能為省內帶來資金和技術的碳排放交易重大項目，并按行業、地域、類別實行動態管理，提高項目儲備的針對性和準確性。

4、以科技創新為先導，控制和減少排放總量實現可持續發展

一是在保護大氣環境方面，國家應鼓勵環保新技術的研發和舊技術的創新，發展排放控制新技術和排放預防技術;二是在產業結構調整中，要加快發展能耗低、污染少的產業，對原有產業和產品的技術裝備水平和生產工藝進行改造，以減少污染物的排放;三是在提高能源效率和節能方面，要重點發展熱電聯合技術、清潔煤碳技術、煤氣化技術。同時通過技術改造來提高現有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業場所的能源效率，來實現節能的目標;四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術水平的提高，來降低生產可再生能源的成本，促進風能、太陽能、生物能、地熱能等的廣泛使用，減少二氧化碳排放。對嚴重污染企業要堅決取締，建立更加有效的對碳排放資源實行節能環保監督管理體系，認真落實碳排放中的目標責任制。

5、搭建碳減排交易平臺，擴大對內對外宣傳力度

組織國際考察，積極參加國內外碳交易大會，向全世界的買主介紹吉林省的潛在CDM項目，提高吉林碳排放交易的知名度，吸引國外企業來吉林考察投資，促進國際交流與合作;舉辦培訓研討會，邀請國內外碳排放成功企業座談，使省內企業了解清潔發展機制的組織推進情況;對省內重點企業加強宣傳，正確引導企業主動應對自主參與碳排放交易;建立吉林省清潔發展機制宣傳網站和全省清潔發展機制項目數據庫，企業通過電視、網絡等流通渠道發布信息，在國際上尋找合作伙伴，解決信息不對稱帶來的供求矛盾。

6、積極申報項目，爭取國家的支持

(1)參照國家和省振興東北老工業基地的有關政策，積極申報項目，主動要政策、跑項目爭取國家的認可。(2)積極爭取國家對吉林省碳排放交易的稅收政策、價格政策，財政和金融支持政策，通過各種渠道對碳排放項目幫扶，吸引國內外更多的資金、技術投入到碳排放項目中。(3)緊緊圍繞國家投資重點領域、能源產業、優勢產業和資源，找準切入點和著力點向國家推薦一批帶動力強、可持續發展的項目。對已給予支持的項目，要馬上落實，保質保量開展工作;對已有意向的項目，緊盯不放，積極爭取。(4)在技術引進、技術創新、產學研聯合開發等方面，需要國家給予特殊政策。同時省里也要抓緊研究制定相關政策，進一步加大扶持力度，加強項目包裝，促進項目提檔升級，政府可以補貼重大項目的前期經費，提高項目審批的成功率。