陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知

陜政發(fā)〔2018〕4號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府

2018年1月20日

陜西省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡稱“碳排放強(qiáng)度”)比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。

碳排放強(qiáng)度分解目標(biāo)：西安市(含西咸新區(qū))、寶雞市、咸陽市、渭南市、榆林市、韓城市、神木市和府谷縣分別下降19%;延安市、漢中市分別下降18%;銅川市、安康市、商洛市分別下降17%;楊凌示范區(qū)下降15%。

二、推進(jìn)低碳能源體系建設(shè)

(一)強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度雙控。實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，到2020年，全省能源消費總量控制在1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源消費占比達(dá)到13%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，實施重點節(jié)能改造工程，嚴(yán)格節(jié)能評估審查制度，深入開展重點用能單位“百千萬”行動。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，鼓勵利用秸稈、沼氣、垃圾等生物質(zhì)發(fā)電。實施農(nóng)光互補和城市建筑屋頂光伏計劃，推進(jìn)可再生能源建設(shè)工程。(省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(四)清潔高效利用化石能源。合理控制煤炭消費總量，加大天然氣、電力等清潔能源利用，積極發(fā)展分布式能源。到2020年，全省煤炭消費占能源消費總量的比重控制在70%以內(nèi)，天然氣占能源消費總量的比重提高到13%。(省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

三、加快建立低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳新工藝、新技術(shù)，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю煤颓鍧嵣a(chǎn)行動。到2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(二)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點培育先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳供應(yīng)鏈。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等負(fù)責(zé))

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游觀光、休閑健身等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方治理、碳核查和碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%。(省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé))

(四)持續(xù)增加森林碳匯。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快造林綠化步伐，推進(jìn)國土綠化行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和固碳能力。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、重點防護(hù)林和沙化土地綜合治理等林業(yè)重點生態(tài)工程。加強(qiáng)森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，抓好典型示范，切實提升森林質(zhì)量。著力建設(shè)陜北、關(guān)中和陜南三大森林城市群，開展森林碳匯交易試點。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到45%，森林蓄積量達(dá)到5億立方米。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

四、大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

(一)實施化肥施用量零增長行動。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推廣應(yīng)用測土配方施肥、高效緩(控)釋肥等新技術(shù)，增施有機(jī)肥。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，實現(xiàn)化肥施用量零增長。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé))

(二)保護(hù)和提升土壤碳匯能力。推廣秸稈覆蓋和免(少)耕播種技術(shù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等負(fù)責(zé))

(三)全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖大中型沼氣工程，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，控制畜禽溫室氣體排放。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

五、控制重點領(lǐng)域碳排放

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。在規(guī)劃建設(shè)中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，促進(jìn)低碳城市(社區(qū))建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推廣采用先進(jìn)的節(jié)能減碳技術(shù)和建筑材料，因地制宜推動太陽能、地?zé)崮堋⒂酂崂谩⒂晁占拔蓓攭w綠化等建筑技術(shù)應(yīng)用。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。對重點公共建筑實施用能在線監(jiān)測，公共機(jī)構(gòu)率先使用清潔能源，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣節(jié)能建筑，鼓勵建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等負(fù)責(zé))

(二)交通運輸領(lǐng)域。在城市交通方面，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實施新能源汽車推廣工程，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣清潔能源汽車。到2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%，全省新能源汽車推廣應(yīng)用達(dá)到10萬輛以上。在公路運輸方面，進(jìn)一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公路集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式，嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)低碳交通示范工程。到2020年，營運貨車和營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降80%和26%。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé))

(三)廢棄物處理領(lǐng)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)，組織開展生活垃圾分類試點及餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作，探索城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展與大氣污染防治協(xié)同推進(jìn)模式。到2020年，全省縣城和城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上。(省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(四)消費領(lǐng)域。倡導(dǎo)低碳生活方式，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。提倡低碳居住，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水低碳產(chǎn)品，反對過度包裝，依法限制使用一次性用品。提倡健康生活，鼓勵低碳出行。利用好全國低碳日重要活動平臺，開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))

六、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)分類推進(jìn)低碳試點示范。加快延安市、安康市國家級低碳試點城市建設(shè)，在2029年和2028年分別實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo);深化渭南市及鳳縣、靖邊縣和西安浐灞生態(tài)區(qū)等省級低碳城市和縣(區(qū))試點。積極開展低碳城鎮(zhèn)、低碳旅游景區(qū)、低碳企業(yè)和氣候投融資試點。(省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(二)探索貧困地區(qū)低碳發(fā)展。因地制宜推進(jìn)低碳扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村低碳旅游模式。推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。鼓勵支持貧困地區(qū)開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、森林碳匯等碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入全國碳交易市場。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé))

七、建立企業(yè)碳排放權(quán)市場交易機(jī)制

(一)建立碳排放權(quán)交易機(jī)制。建立省級碳配額總量賬戶，委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)碳排放核查，核發(fā)碳配額，實行碳排放配額管控制度。推進(jìn)企業(yè)碳市場注冊登記、交易結(jié)算等系統(tǒng)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(二)完善碳排放權(quán)交易監(jiān)管體制。研究制定碳交易管理辦法。按照國家安排部署，積極構(gòu)建國家、省、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，培育壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。(省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

(一)開展氣候變化基礎(chǔ)研究。開展氣候變化的事實、過程、機(jī)制、歸因和預(yù)測研究，評估人類社會活動、生態(tài)環(huán)境與氣候變化的相互影響。推進(jìn)商洛市、西咸新區(qū)國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通，加快建設(shè)西北大學(xué)碳捕集、利用和封存(CCUS)國家工程研究中心。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))

(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。培育和吸引低碳科技型企業(yè)，建立低碳技術(shù)和氣候投融資項目信息平臺，開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及碳基金與項目對接。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。制定陜西省重點推廣低碳技術(shù)目錄。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

九、強(qiáng)化低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快實施全省應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度。定期編制省級、市級及重點縣(區(qū))溫室氣體排放清單。實行重點企業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，逐步建立溫室氣體監(jiān)測體系。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

(二)建立信息披露制度。建立省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息交流平臺。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息和控排措施。實行重點行業(yè)碳排放對標(biāo)行動。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

(三)完善低碳發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定碳捕集利用封存、氣候投融資及森林碳匯等扶持政策，積極發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品。探索建立碳排放控制與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。(省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化機(jī)構(gòu)能力和人才隊伍建設(shè)，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

十、強(qiáng)化工作保障

發(fā)揮好省政府節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職責(zé)。各市、縣、區(qū)要將大幅度降低碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作措施，分解落實目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任追究制度。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，各級政府要統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，大力支持低碳發(fā)展，確保各項任務(wù)的落實。