(來(lái)源：微信公眾號(hào)“中外對(duì)話訂閱號(hào)”撰文 |尤曉鶯)

中國(guó)的碳市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了其最初的目標(biāo)，但在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及配套法規(guī)方面仍然面臨挑戰(zhàn)。

專家們告訴中外對(duì)話，到今年七月中國(guó)全國(guó)碳排放交易體系(Emissions Trading scheme，簡(jiǎn)稱ETS)已正式上線交易滿兩年，其最初目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。這些目標(biāo)是提高市場(chǎng)意識(shí)、建立交易機(jī)制和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注自身排放。

不過(guò)他們還表示，這個(gè)新興市場(chǎng)仍然面臨許多障礙，比如數(shù)據(jù)完整性和缺乏有效立法等問(wèn)題。

中國(guó)的碳排放交易體系是全球同類中規(guī)模最大的，就其覆蓋企業(yè)的排放總量而言，是歐盟碳市場(chǎng)的三倍。習(xí)近平主席曾在三年前宣布，中國(guó)將在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。而碳排放交易體系則被視為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家氣候目標(biāo)的“核心政策工具”。

該市場(chǎng)覆蓋了中國(guó)碳排放量最大的電力部門，并計(jì)劃將來(lái)引入其他重要的排放行業(yè)，如鋼鐵、石化和建筑材料。

中央政府還計(jì)劃在今年年底重啟自愿碳市場(chǎng)。專家表示，這一舉措將有助于電力企業(yè)抵消排放，并讓其他行業(yè)的利益相關(guān)者參與到全國(guó)碳市場(chǎng)中來(lái)。

“基本達(dá)到”預(yù)期

經(jīng)過(guò)十年的準(zhǔn)備，全國(guó)碳排放交易體系于2021年7月上線。負(fù)責(zé)該市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境部官員對(duì)其截至目前的表現(xiàn)表示滿意。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，該市場(chǎng)“基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)”。他說(shuō)，該市場(chǎng)運(yùn)行“平穩(wěn)”，制度規(guī)則得到了“全面提升”，配額分配方法“不斷優(yōu)化”。

負(fù)責(zé)該市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明指出，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制“作用逐步顯現(xiàn)”。他在慶祝碳排放交易體系上線交易兩周年的會(huì)議上表示，企業(yè)減排意識(shí)得到“有效提高”。

目前，生態(tài)環(huán)境部向電力公司免費(fèi)發(fā)放排放“配額”。有了這些配額，企業(yè)就有權(quán)排放一定數(shù)量的二氧化碳，而配額的分配基于企業(yè)的排放強(qiáng)度，即單位產(chǎn)出的排放量。如果企業(yè)的排放超過(guò)了其配額，就必須從市場(chǎng)購(gòu)買更多的配額。

雖然全國(guó)排放交易體系已經(jīng)運(yùn)行了兩年，但只完成了一個(gè)“履約期”(compliance period)。生態(tài)環(huán)境部表示，2021年7月到12月，共有1833家重點(diǎn)排放企業(yè)足額完成2019年及2020年的排放配額清繳，有178家重點(diǎn)排放企業(yè)部分完成配額清繳。配額履約率達(dá)到了99.5%。

電力企業(yè)目前處于第二個(gè)履約期，須在今年年底前完成對(duì)2021年和2022年排放量的清繳。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月14日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.399億噸，累計(jì)成交金額110.3億元人民幣(約合15.4億美元)。

與已經(jīng)運(yùn)行近20年的歐盟排放交易體系(EU ETS)相比，這兩個(gè)數(shù)字都相形見(jiàn)絀。根據(jù)金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供商路孚特(Refinitiv)發(fā)布的《2022年碳市場(chǎng)年度回顧》報(bào)告，僅2022年，歐盟排放交易體系就交易了125億噸碳排放配額，交易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8650億歐元(約合9580億美元) 。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅告訴《證券時(shí)報(bào)》稱，“全國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性不夠，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，平時(shí)交易量偏低。”

張解釋說(shuō)，由于以履約為主，交易集中在臨近履約期時(shí)集中展開(kāi)，從而導(dǎo)致碳交易不平衡、交易量總體偏低。

復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明也對(duì)這家報(bào)紙表示，全國(guó)碳市場(chǎng)目前還存在一些問(wèn)題需要解決，“比如交易活躍度有待提高、交易主體覆蓋面較窄、交易產(chǎn)品有待進(jìn)一步豐富等。”

培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)

接受中外對(duì)話采訪的專家一致認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的短期目標(biāo)并非是立即實(shí)現(xiàn)明顯的減排效果，這與一些批評(píng)者的預(yù)期相反。

專家們表示，其目標(biāo)是讓利益相關(guān)者理解碳交易的概念，引導(dǎo)他們對(duì)自身排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查，并向他們展示這樣做的好處。

德國(guó)柏林智庫(kù)機(jī)構(gòu)阿德菲(adelphi)的碳市場(chǎng)與定價(jià)高級(jí)經(jīng)理陳志斌告訴中外對(duì)話，一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)是幫助企業(yè)意識(shí)到“排放有成本，減排有收益”。

陳志斌表示，目前全國(guó)碳市場(chǎng)的主要功能是提高企業(yè)效率，降低排放強(qiáng)度，這與中國(guó)二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)總體仍在增長(zhǎng)的事實(shí)相吻合。

“市場(chǎng)對(duì)于化石燃料電廠的總體排放不預(yù)設(shè)限制，”陳志斌指出，“這和歐盟碳市場(chǎng)強(qiáng)制限制歐盟企業(yè)總體排放的定位不同。”

隨著碳市場(chǎng)的推出，占全國(guó)二氧化碳排放量40%的中國(guó)電力企業(yè)不得不首次承擔(dān)二氧化碳排放的直接成本，這也帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)需求。

陳志斌指出，一些企業(yè)意識(shí)到，他們從現(xiàn)在開(kāi)始就要安排專員進(jìn)行碳排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告與核查，有專員去管理碳排放方面的事宜、去想潛在的減排措施。

這也意味著碳排放已成為這些公司的“賬面項(xiàng)目”，“需要被納入商業(yè)決策，就像商品價(jià)格或稅收一樣”，牽頭開(kāi)展2022年中國(guó)碳定價(jià)調(diào)查(2022 China Carbon Pricing Survey)的休·斯萊特(Huw Slater)表示。該調(diào)查收到了來(lái)自電力行業(yè)和其他高排放行業(yè)利益相關(guān)者的400多份回應(yīng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碳排放交易已開(kāi)始對(duì)企業(yè)的投資決策產(chǎn)生影響。環(huán)保慈善組織克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)(ClientEarth)的能源和氣候?qū)＜宜谷R特表示：“超過(guò)一半的受訪者表示，到今年為止，碳市場(chǎng)已經(jīng)至少對(duì)其投資決策產(chǎn)生了一定的影響。而超過(guò)70%的人預(yù)計(jì)到2025年，碳市場(chǎng)對(duì)其決策的影響至少會(huì)維持在一定的水平上。”

與此同時(shí)，超過(guò)20%的受訪者預(yù)測(cè)，到本十年中期碳市場(chǎng)將“強(qiáng)烈”影響其公司決策。他補(bǔ)充說(shuō)，“強(qiáng)烈影響投資決策意味著它將成為公司決策中非常重要的因素。”

然而，雖然要求電力公司對(duì)其排放負(fù)責(zé)至關(guān)重要，但它們也需要沒(méi)有沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下運(yùn)營(yíng)，特別是許多電力公司還擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)國(guó)家能源安全這一中國(guó)目前重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

陳志斌說(shuō)，從市場(chǎng)的設(shè)計(jì)來(lái)看，中央政府不希望給電力公司造成過(guò)大壓力，以便它們能夠?yàn)樯鐣?huì)提供足夠的電力。他補(bǔ)充道，如果一些主要的電力公司難以履約，它們可以向政府求助。

數(shù)據(jù)和立法挑戰(zhàn)

全國(guó)碳市場(chǎng)仍存在各種問(wèn)題，其中數(shù)據(jù)質(zhì)量被認(rèn)為是一個(gè)突出的問(wèn)題。

在市場(chǎng)推出僅兩個(gè)月后，一座二氧化碳年排放量在1000萬(wàn)噸左右的發(fā)電廠被發(fā)現(xiàn)篡改排放數(shù)據(jù)。這起具有里程碑意義的碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假案例至少影響了100萬(wàn)噸、價(jià)值約700萬(wàn)美元的排放配額。中國(guó)金融媒體《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題是碳市場(chǎng)推遲擴(kuò)增其他行業(yè)的原因之一。

路孚特的碳分析師宋雨彤告訴中外對(duì)話：“數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)非常重要的一個(gè)根基，只有把這個(gè)基礎(chǔ)打好，市場(chǎng)才能有序健康地成長(zhǎng)。”

宋雨彤表示，生態(tài)環(huán)境部已采取一系列措施來(lái)提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。例如，去年3月，環(huán)境部發(fā)布通知，要求企業(yè)每月對(duì)排放的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，并在線上提交結(jié)果。今年6月，環(huán)境部還啟動(dòng)了一個(gè)旨在建立全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制的研究項(xiàng)目。

宋雨彤補(bǔ)充說(shuō)：“將來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋更多行業(yè)時(shí)，管理和監(jiān)測(cè)不同行業(yè)和企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量將是一個(gè)非常重要的課題和挑戰(zhàn)。”

雖然生態(tài)環(huán)境部尚未公布碳市場(chǎng)擴(kuò)容的明確時(shí)間表，但最近已經(jīng)開(kāi)始研究將鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和航空等幾個(gè)行業(yè)納入管控范圍的可能性。

全國(guó)碳市場(chǎng)面臨的另一個(gè)重大障礙是缺乏高級(jí)別的法律支持。中國(guó)沒(méi)有針對(duì)氣候變化的全面立法，也沒(méi)有管理二氧化碳排放的法律。因此，目前碳排放交易體系遵循的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的一系列內(nèi)部法規(guī)。

“這個(gè)部門規(guī)章在執(zhí)行過(guò)程中有很多限制，”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(Environmental Defense Fund，簡(jiǎn)稱EDF)北京辦公室全球氣候資深總監(jiān)趙小鷺告訴中外對(duì)話， “比如它的罰款力度不夠，造成了企業(yè)買配額的花費(fèi)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款的上限，這就對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)履約造成了挑戰(zhàn)。”

目前，企業(yè)罰款的上限僅為3萬(wàn)元人民幣(約合4200美元)，遠(yuǎn)不及違規(guī)所能省下的金額。但趙小鷺表示，氣候司已經(jīng)屢次表示，國(guó)務(wù)院正在制定中的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》可能即將出臺(tái)。

碳價(jià)將“穩(wěn)步上升”

歐盟引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM)，對(duì)來(lái)自該地區(qū)以外的某些排放密集型產(chǎn)品征收碳稅，引起了人們對(duì)中國(guó)和歐洲二氧化碳排放成本差異的關(guān)注。

中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)目前約為每噸60元人民幣(約合8美元)，而歐盟的碳價(jià)則是它的10倍以上，約為每噸100歐元(約合110美元)。

“重要的是別忘了，碳價(jià)實(shí)質(zhì)上是獨(dú)特的監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物。”斯萊特說(shuō)道，“在沒(méi)有前因后果的情況下，比較各個(gè)司法管轄區(qū)的碳價(jià)并不是特別有用。”

近年來(lái)，歐盟采取了一些“有意的”措施，使歐盟碳市場(chǎng)成為其能源和工業(yè)部門減排的主要推動(dòng)力，這些監(jiān)管變化導(dǎo)致碳價(jià)上升，斯萊特解釋道。

他補(bǔ)充道：“另一方面，在中國(guó)，碳市場(chǎng)仍然是能源領(lǐng)域眾多政策之一。這些政策常常重疊，有時(shí)相互受益，不過(guò)目標(biāo)相似。”

斯萊特的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中國(guó)全國(guó)碳價(jià)將“穩(wěn)步上升”，到2025年每噸將增至87元人民幣(約合12美元)，到本十年結(jié)束時(shí)每噸將增至130元人民幣(約合18美元)。

展望未來(lái)，專家們希望中國(guó)能在今年年底之前重新啟動(dòng)自愿碳信用項(xiàng)目，即國(guó)家核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions，簡(jiǎn)稱CCER)方案。生態(tài)環(huán)境部正處于制定相關(guān)法規(guī)、方法論和交易平臺(tái)的最后階段。

CCER是中國(guó)版的《京都議定書》核證減排量，于2012年啟動(dòng)，但由于交易量小和缺乏碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，于2017年突然停止。

該項(xiàng)目對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)及其定價(jià)至關(guān)重要，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)最多可以用CCER抵消其年排放的5%。據(jù)中外對(duì)話報(bào)道，CCER配額的需求量可能達(dá)到3.5-4億噸/年。

路孚特的宋雨彤預(yù)計(jì)，CCER的重新啟動(dòng)可以幫助擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)碳排放交易的參與度。

她解釋道：“在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)碳市場(chǎng)的主要參與單位肯定還是碳市場(chǎng)里面的重點(diǎn)排放單位，但是如果CCER重啟，那么一些與新能源相關(guān)的項(xiàng)目組或者項(xiàng)目方，還有一些方法學(xué)允許范圍之內(nèi)的其他的一些項(xiàng)目組與業(yè)主也都可能可以參與到全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和交易當(dāng)中。”

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■ 尤曉鶯，自由撰稿人，專注于氣候議題報(bào)道，現(xiàn)居倫敦。曾任碳簡(jiǎn)報(bào)(Carbon Brief)中國(guó)編輯，《碳簡(jiǎn)報(bào)·中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)》作者，曾獲得2022年“立即報(bào)道氣候問(wèn)題” 獎(jiǎng)(Covering Climate Now)。