各地MRV差異大，全國市場統(tǒng)籌難度高

對(duì)各方而言，碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性是碳市場運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此試點(diǎn)與全國碳市場并軌的另一難關(guān)，在于MRV制度即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度的統(tǒng)籌制定和執(zhí)行。

一直以來，MRV管理機(jī)制就是碳交易實(shí)施中的核心元素之一，在業(yè)內(nèi)看來高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的根基，MRV的作用等同于會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)核查制度。國家發(fā)改委至今共發(fā)布了三批24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，并同時(shí)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(57號(hào)文)，但當(dāng)時(shí)的指南是由三家不同的單位共同來開發(fā)，一些術(shù)語和定義不統(tǒng)一，也缺少對(duì)于檢測(cè)計(jì)劃的具體要求，在實(shí)際操作中問題較多，因此試點(diǎn)省份并不參照57號(hào)文開展核查工作以廣東省為例，針對(duì)MRV的實(shí)施操作，廣東省出臺(tái)了企業(yè)碳排放信息報(bào)告指南和碳排放核查規(guī)范，用于指導(dǎo)MRV核查工作。

據(jù)廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東制定了自己一整套的報(bào)告核查細(xì)則，包括一些技術(shù)性文件，目前使用的是2017年出臺(tái)的文件。“廣東省制定的細(xì)則相比國家出臺(tái)的更完備周全也更符合廣東企業(yè)的實(shí)際，并且我們根據(jù)工作實(shí)際已經(jīng)于2014、2016、2017年修改了3版”，這位人士介紹道。

各試點(diǎn)碳市場雖然在MRV機(jī)制上較為相似，但在MRV方法學(xué)(即進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查的工作方法)上卻存在較大差異。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心碳市場研究項(xiàng)目組的調(diào)查顯示，現(xiàn)有試點(diǎn)省市或開發(fā)自己的MRV指南，或參照歐盟、澳大利亞或世界資源研究所等國際機(jī)構(gòu)發(fā)布的方法指南。

在這種情況下，一些試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)主體是CO2，另一些試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)主體則是全部6種溫室氣體。有些試點(diǎn)如北京、上海、廣東、深圳和天津履行報(bào)告義務(wù)的主體范圍大于履行核查的主體范圍，而重慶和湖北需要履行報(bào)告和核查義務(wù)的主體范圍則是相同的。由于總量目標(biāo)的寬松程度不同，再加上報(bào)告和履約范圍差異，7個(gè)試點(diǎn)碳市場產(chǎn)生的CO2配額在實(shí)質(zhì)上有所差別，直接關(guān)系到不同市場之間配額的

質(zhì)量以及指標(biāo)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步影響連接主體的互信程度，因此MRV方法學(xué)的一致性也是試點(diǎn)碳市場連接與國家碳市場建設(shè)的工作重點(diǎn)。

值得注意的是，試點(diǎn)市場運(yùn)行中培育起了一批從事碳資產(chǎn)管理、審查核證、核查、培訓(xùn)教育的機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國層面約有數(shù)千家從事碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，規(guī)模多是介于幾百萬至幾千萬之間的中微企業(yè)。但多樣化的服務(wù)方式，其實(shí)也給相關(guān)工作帶來些不確定性。

七個(gè)試點(diǎn)中，北京和深圳的管控企業(yè)，是從第三方核查機(jī)構(gòu)目錄中自行委托第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作。北京實(shí)行核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制，對(duì)碳排放報(bào)告實(shí)行第三方核查、專家評(píng)審、核查機(jī)構(gòu)第四方交叉抽查。深圳由政府出資委托第四方對(duì)企業(yè)的碳排放核查報(bào)告進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查。廣東的做法則是設(shè)立技術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)這個(gè)“第四方”，對(duì)控排企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查與評(píng)議，并承擔(dān)復(fù)查、抽查任務(wù)。

“第三方核查在以后是否會(huì)市場化，要由氣候司來決定，目前試點(diǎn)省市是根據(jù)自己的情況來做。”廣州綠石碳科技股份有限公司(核查機(jī)構(gòu))副總經(jīng)理陳啟林如是說，“本著第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要做好控排企業(yè)數(shù)據(jù)核查的工作，因?yàn)檎鎸?shí)性是交易的基礎(chǔ)。”

調(diào)研了全國碳市場的王志軒介紹說，目前各個(gè)省有自己的核查制度，在調(diào)研時(shí)也有企業(yè)反映了一些問題。納入全國碳市場之后的控排企業(yè)將不再適用地方出臺(tái)的MRV制度，而是改用全國重新制定的核查指南。全國碳市場會(huì)有新的制度指南，綜合考量并總結(jié)吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)據(jù)其介紹現(xiàn)在方案還在制定中，試點(diǎn)調(diào)研后中電聯(lián)會(huì)把問題反饋給氣候司，看下一步如何解決。

市場設(shè)計(jì)仍待攻克難點(diǎn)

全國碳市場的建設(shè)時(shí)間已經(jīng)變得緊迫。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為要想按計(jì)劃在2020年全面交易還有諸多環(huán)節(jié)需要突破，這要求頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更快推進(jìn)實(shí)施的力度，這樣才不會(huì)在下一個(gè)周期到來時(shí)落后。

目前試點(diǎn)區(qū)域多是開展能力培訓(xùn)建設(shè)以及履行現(xiàn)有的試點(diǎn)交易，可以預(yù)見，未來中國碳市場的格局并不是以試點(diǎn)為核心，而是直接建立全國統(tǒng)一的市場，但在相當(dāng)長的一段周期內(nèi)，區(qū)域市場還將存在。

事實(shí)上，在歐盟碳市場，由于配額發(fā)放較為寬松，不得不通過新的結(jié)構(gòu)改革解決市場配給過剩的問題。對(duì)中國而言，歐盟碳市場的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的關(guān)鍵，在于其頂層設(shè)計(jì)是否合理。因此碳市場能否順利啟動(dòng)，啟動(dòng)后又能否持續(xù)發(fā)展壯大，建設(shè)時(shí)間長短，推進(jìn)速度的快慢都不是主要決定因素。公平、安全是前提條件，高效是目標(biāo)。

“現(xiàn)行的其他國家和地區(qū)的碳市場，無一不經(jīng)歷了若干個(gè)階段的改革，盡管這些碳市場大多從比較保守的設(shè)計(jì)開始，卻通過這些改革實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)、推高碳市場價(jià)格和流動(dòng)性。相信中國碳市場也將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在關(guān)注初期市場運(yùn)行結(jié)果的同時(shí)，也要關(guān)注如何及時(shí)掌握信息、通過優(yōu)化改革進(jìn)一步發(fā)揮國家碳市場的作用。”對(duì)于當(dāng)前碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)中遇到的一些障礙，能源基金會(huì)低碳項(xiàng)目主任劉爽通過對(duì)比其他碳市場的發(fā)展歷程，給出了樂觀的預(yù)期。

業(yè)界的共識(shí)是，納入碳排放交易行業(yè)范圍的變化，會(huì)對(duì)碳市場帶來沖擊和影響，應(yīng)該慎重對(duì)待。同時(shí)這些變化是否影響試點(diǎn)地區(qū)碳市場的連續(xù)性和流動(dòng)性，也需要進(jìn)一步探討。另外由于試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)手上有大量試點(diǎn)的配額，試點(diǎn)配額如何轉(zhuǎn)向全國，這也決定了投資機(jī)構(gòu)在這個(gè)階段參與試點(diǎn)碳市場的策略。現(xiàn)階段政策未明，大家都在觀望，已經(jīng)一定程度上影響到市場行為。

“地方試點(diǎn)的行業(yè)覆蓋范圍各不相同，也完成了實(shí)質(zhì)交易，產(chǎn)生了一定數(shù)量的碳資產(chǎn)。而碳資產(chǎn)作為一種新的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)準(zhǔn)則還未明確其在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的確認(rèn)方法。因此，碳資產(chǎn)作為抵押物，銀行在判定其價(jià)值基礎(chǔ)上還是猶豫的。”深圳碳排放交易所總裁助理林丹妮介紹說。

環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問題也不容忽視。2017年，浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。多位行業(yè)人士指出，在碳交易試點(diǎn)過程中，特別是啟動(dòng)全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，因此各類交易之間相互配合、銜接等機(jī)制也需有更頂層的考量，并盡快確立。

“但對(duì)于大多數(shù)電力企業(yè)來說，還不用太擔(dān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒到那個(gè)階段。目前全國碳市場建設(shè)是要穩(wěn)步推進(jìn)，還在更詳細(xì)的方案制定階段。”王志軒告訴eo記者，“對(duì)行業(yè)來說，國家已經(jīng)確定了適當(dāng)從緊的碳配額的原則，首先要充分考慮履行國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)國際社會(huì)的承諾，其次是考慮電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展以及如何將配額公平地分給企業(yè)，還要考慮如何達(dá)到促進(jìn)低碳發(fā)展又考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這個(gè)很難、非常難”。