本刊記者 潘秋杏

一份面向中國(guó)碳市場(chǎng)業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)碳價(jià)的持續(xù)提高表示出強(qiáng)烈的信心，并認(rèn)為未來(lái)幾年碳價(jià)對(duì)投資決策的影響越來(lái)越大。

由于不確定性，半數(shù)以上的受訪者預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)的全面運(yùn)行要到2021年到2025年期間實(shí)現(xiàn)。對(duì)電力行業(yè)而言，三分之二的電力行業(yè)受訪者預(yù)計(jì)電力行業(yè)到2020年可以進(jìn)行碳交易。

這份7月10日發(fā)布的《2018年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告由中國(guó)碳論壇、ICF國(guó)際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開(kāi)展。

此次中國(guó)碳價(jià)調(diào)查是2017年12月中國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案后開(kāi)展的首次市場(chǎng)調(diào)查，于2018年3月至4月期間展開(kāi)。此次調(diào)查收到超過(guò)300份有效回復(fù)，其中68%的受訪者來(lái)自企業(yè)，近半受訪者來(lái)自區(qū)域性碳市場(chǎng)的參與企業(yè)，或是即將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)。

2017—2018年各試點(diǎn)配額價(jià)格總體保持穩(wěn)定

截至2018年5月30日，北京、上海等試點(diǎn)2017-2018年的碳價(jià)總體保持穩(wěn)定。

北京價(jià)格較高，長(zhǎng)期維持在50元/噸以上;上海總體介于30—40元/噸之間，在2017年6月底完成履約之后，價(jià)格曾出現(xiàn)一定程度下跌，后又逐步回升。深圳總體在30元/噸左右，在2017年6月底完成履約之后，價(jià)格曾出現(xiàn)短暫下跌，后又逐步回升。湖北、廣東價(jià)格較為平穩(wěn)，湖北碳價(jià)位于15元/噸左右，廣東介于10—20元/噸之間。天津交易活躍度較低，價(jià)格在10—15元/噸之間。

重慶自2017年以來(lái)價(jià)格呈“U”型走勢(shì)。2017年3月之前價(jià)格為15元/噸左右，后一度跌至1元/噸，至2017年底方始回升，目前價(jià)格接近30元/噸。

重慶碳排放交易所的工作人員此前告訴eo，重慶碳排放交易價(jià)格實(shí)行漲跌幅限制，對(duì)碳價(jià)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的控制。“過(guò)多控制市場(chǎng)價(jià)格，就違背本意，希望還是要通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。”

其實(shí)，從整體上看，目前市場(chǎng)活躍度較低，市場(chǎng)上整體供大于求，碳價(jià)并不高。有從業(yè)人員的設(shè)想是，為了達(dá)到減排目標(biāo)，未來(lái)隨著政策和市場(chǎng)的完善，整體配額逐漸收緊，市場(chǎng)會(huì)逐步發(fā)現(xiàn)其本身的價(jià)值。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者均預(yù)期碳價(jià)將穩(wěn)步上升。報(bào)告預(yù)計(jì)全國(guó)碳排放交易體系的平均碳價(jià)將從2020年的人民幣51元/噸上升到2025年的人民幣86元/噸。但碳價(jià)水平在更遠(yuǎn)的未來(lái)仍有很大的不確定性。

值得注意的是，預(yù)期的碳價(jià)并非是釋放碳減排的唯一信號(hào)，報(bào)告提醒，強(qiáng)制關(guān)閉低效設(shè)施、鼓勵(lì)節(jié)能、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)等非定價(jià)政策將與碳市場(chǎng)這一政策工具共同推動(dòng)降低溫室氣體排放的工作。

受訪者預(yù)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向碳市場(chǎng)、環(huán)境稅、信息披露和能源補(bǔ)貼交易等基于市場(chǎng)的政策工具。

還有很多工作要完成

中國(guó)已就減排目標(biāo)作出明確承諾:到2020年，中國(guó)計(jì)劃將碳排放強(qiáng)度較2005年時(shí)水平降低40%至45%，到2030年降至60%至65%。

87%的受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030年或更早達(dá)到碳排放峰值，48%的受訪者預(yù)計(jì)將在2025年或更早的時(shí)間達(dá)峰。就在7月2日，英國(guó)《自然·地球科學(xué)》刊登的一份研究報(bào)告顯示，從2014年到2016年，中國(guó)的二氧化碳排放量有所下降，或許已經(jīng)達(dá)到峰值，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)變化使得中國(guó)得以提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)籌備之際，大量的能力建設(shè)工作已陸續(xù)開(kāi)展，但還有更多工作需要完成。2011年以來(lái)開(kāi)展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，符合條件的重點(diǎn)排放單位將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

目前區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。而目前，試點(diǎn)過(guò)渡方案在研究制定中。

大多數(shù)受訪者表示碳市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行初期需要堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)作為支撐，至少需要國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

受訪者認(rèn)為“(控排企業(yè))不履約的后果”應(yīng)成為確保全國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)作的法律政策中最重要的元素。盡管大多數(shù)受訪者認(rèn)為高額罰款是非常有用的手段，但是選擇最多的選項(xiàng)是對(duì)不履約公司進(jìn)行負(fù)面信用記錄，由此影響公司從銀行獲得資金的能力。

有金融從業(yè)者提醒，企業(yè)有不良和違約記錄就很難從銀行獲得資金支持，如果有強(qiáng)擔(dān)保的主體，也會(huì)考慮擔(dān)保公司實(shí)力。報(bào)告顯示，截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)的法律依據(jù)仍在制定中，國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)將在2018年出臺(tái)一份全面規(guī)定。此外，受訪者預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)在未來(lái)十年內(nèi)將成為激勵(lì)公司減少溫室氣體排放最重要的政策工具。