蔡譯萱  E-mail:catherinecaiyxe@gmai.com

隨著國家逐步完善各行業的方法學,成熟行業將逐步鈉入國家市場,也就是說別除鈉入全國碳市場的企業之后，試點份額就越來越小。那么對試點地區來說,這是否意味著其可發揮的作用空間越來越小?答案是否定的。

多位業內人土指出,目前按氣候司的說法還是希望全國市場以保大盤為主,試點擴容雖然沒有明確說禁止,也不會太鼓勵。但同時,在碳市場制度建設和產品創新上，試點有著自主決定空間。

目前,多個試點都在嘗試交易產品的創新,包括綠色金融和碳普惠。多位碳交易機構人士告訴eo記者,從中央政府層面是希望綠色金融穩定發展,不要有過多投機行為,但是也鼓勵試點進行創新。另一方面,現在有多個省市在開展碳普惠,與當地扶貧項目相結合,將產生的減排量變為碳匯收入。

此外,試點省市根據當地實際情況,在碳市場設計上也有不同程度的創新。

北京、深圳在立法方面走在前列，2012年10月30日，深圳市人大常委會通過了《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》,以法律形式明確了深圳轄區企業控制溫室氣體排放的義務。2013年12月,北京市人大常委會通過《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》,在7個試點中為碳市場的建設提供了必要的法律基礎。

“國家現在鼓勵有償分配,配額下發到省之后.如果一些省認為自身生態環境比較嚴峻,要加碼碳排放的控制可以只發一部分免費配額,其余采取有償的方式,每個省都有自己調整的自由度,”廣州碳排放權交易所副總裁孟萌在接受co記者采訪時稱。

目前,廣東省在全國率先采用碳配額有償分配,其中電力行業有5%的拍賣配額,其他行業則有3%的拍賣配額。通常在一級市場抽取200萬噸左右拍賣,由于一級市場的拍賣可以開具發票,很多企業都會參加,這也激勵了企業樹立排放有償的觀念。

“廣東在整個機制設計方面比較完整,在配額分配、核查、交易、履約、處罰等各個環節廣東都比較扎實,相關信息也會向社會及時公布。在交易過程中完全技照時間節點來做,按節奏讓企業去制定自己的交易和約計劃”，孟萌表示。

在歷史法分配、碳市場運行初期數據質量欠佳、經濟增速較快等情況下,配額發放方案嚴重偏離實際。一直以來是工業大省的湖北建立了一套企業配額事后調節機制即“雙20”損益封頂機制,對可能出現的差異做配額事后調節。

在今年的全國低碳日碳市場交易會上,據湖北省發改委副處長田做介紹,當企業碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或20萬噸二氧化碳以上時,主管部門將對其碳排放配額進行重新核定,對于缺額或多余部分于以追加分配或收繳,這在實際工作中受到企業的歡迎。

“例如企業富余或缺口100萬噸,但是企業最多只能賣出或購買20萬噸進行履約。設計這一機制的日的是為了防止企業手上的配額過于剩余或者嚴重緊缺的情況，”湖北省碳交易權交易中心的工作人員解釋稱,而以“雙20”作為上限是考慮到在初期不給企業造成太大的經濟負擔以及避免企業分到配額的量太多、沖擊市場。

“對于企業來說20萬噸的價格負擔其實也不小,超過20萬噸或20%部分并不意味著企業排放的碳特別嚴重，而是表明發放方案嚴重偏離實際情況。所以要有靈活的調控機制,才能更好保證企業和市場的穩定運行,”上述人上指出。

但局部最優如何帶來整體增長,是個黑箱問題。在并軌的道路上如何將試點的創新融合進全國大盤的增長中，還去路尤長。