近日，省委、省政府印發了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》，要求各地各部門結合實際，認真貫徹落實。

《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》內容如下。

習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”(調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量)。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會部署，切實解決我省在產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構和生態環境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要，現制定本方案。

一、總體思路和主要目標

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅持源頭防控，堅持調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構，堅持“四減四增”，推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉換，推進高質量發展，推進形成節約資源和保護環境的產業結構、空間格局、生產方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰，加快生態山東美麗山東建設奠定堅實基礎。

(二)主要目標。到2020年，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

二、調整產業結構

堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業企業錯峰生產，加大政策引導與支持力度，著力發展戰略性新興產業，加快傳統行業綠色動能改造，大力發展節能環保產業，優化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。

(一)減少落后和過剩產能

1.著力淘汰落后產能。按照我省關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的有關要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、質量達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上通稱為落后產能)。

能耗方面，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，予以限期整改;整改未達標的，依法關停退出。環保方面，屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的，不予核發排污許可證;嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的，責令停業、關閉。質量方面，嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改;整改未達標的，依法關停退出。安全方面，嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓;整頓后仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷其相關證照。技術方面，按照產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，承諾不再恢復生產，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。

2.著力調整高耗能高排放產業結構布局。遵循產業發展和市場經濟運行規律，把鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現高耗能行業布局優化、質量提升，推動綠色發展、高質量發展。制定實施嚴于國家要求的地方標準和產業政策，建立完善精準的企業分類綜合評價體系，倒逼落后產能市場出清，加快企業轉型升級步伐;發揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業集中度，優化產業布局。

鋼鐵行業，嚴控鋼鐵總產能，通道城市企業和膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一批行業龍頭企業，明顯提升產業集中度和行業質效水平，增強山東鋼鐵行業在全國和世界綜合競爭力。地煉行業，壓減產能總量，上大壓小，發展煉化一體化項目，促進煉化行業區域集中度進一步提高，煉化一體化、規模集約化程度明顯提升。電解鋁行業，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業，按照“控制產能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業、減少物流成本”的原則，不斷優化焦化產業布局，提升裝備水平，拉伸產業鏈條，提高產業集中度。通過關停并轉、產能置換等方式，推動焦化產能向優勢企業集聚，支持煤炭主產區和鋼鐵企業集聚區焦化企業和重點項目做大做強，做好鋼鐵聚集區的產業配套，提升煤炭產區煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業淘汰力度。輪胎行業，進一步提高子午化率和產業集中度，增強品牌價值，提升質效水平。逐步減少斜交胎產量，重點打造銷售收入過100億元的企業集團，扶持重點企業進入世界輪胎前10位。化肥行業，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重，壓縮合成氨產能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。

3.著力依法清理違法違規產能。加大已淘汰落后產能和化解過剩產能監管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。清理整頓中央環保督察發現的各類違規產能和替代產能。堅決依法依規關停用地、工商登記條件和行政許可手續不全并難以通過改造達標的企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期改造未達標的一律依法關停。

4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿足環境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”(小項目指傳統產業或污染重的小項目)，換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產，倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建、技改提能和核增產能的，一律實行減量置換。

5.著力實施季節性工業企業錯峰生產。對重點高排放行業工業企業實施季節性生產調控，17個設區的市要組織制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業、企業清單及調控時段。對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業，免予實施錯峰生產。每年9月底前，各設區的市將調控方案報省經濟和信息化委、省環保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設區的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業采暖季全部實施停產。各設區的市根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和企業污染排放績效水平實施限停產。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業生產強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業采暖季全部實施停產。7個傳輸通道城市電解鋁企業、氧化鋁企業采暖季限產工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(以生產線計)達不到特別排放限值的全部停產;達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉揮發性有機物(VOCs)排放工序，生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。

(二)增加新的增長動能

1.大力發展戰略性新興產業。大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”，通過重點發展“十強”產業，加快建成現代產業體系，培育壯大綠色動能。發展新一代信息技術產業，打造一批新型特色產業集群，依托云計算、大數據技術，以及微信“城市服務”平臺、山東省工業互聯網聯盟，探索建立“互聯網+環保”的新模式。發展高端裝備產業，重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統裝備產業，打造節能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產業集群。發展新能源新材料產業，大力發展可再生能源，實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代，做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產業。發展現代海洋產業，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區、海洋經濟示范區、“海上糧倉”，發展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫藥、海洋環保等海洋新興產業。發展醫養健康產業，培育健康休閑、中醫藥養生保健等新業態，打造全方位全周期健康服務產業鏈。

2.大力加快傳統行業綠色動能改造。構建市場導向的綠色技術創新應用體系，推行生產者責任延伸制度，強化產品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔化或園區循環化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地煉);化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業單位工業增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平;造紙行業單位工業增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時/噸以下。

提升園區集約發展水平，加快推動化工企業進入園區集聚發展，以化工園區認定為抓手，按照科學規劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區縮減到85個(含)以內，化工企業入園率達到30%，大力支持國家級綠色園區建設，逐步扭轉化工產業布局不合理、化工園區散亂的現狀。對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區、重點流域重污染企業和危險化學品企業搬遷改造或關閉退出。2018年年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產。大力提升生態工業園區建設水平，進一步強化園區創建動力和示范性，鼓勵園區探索符合本地發展實際、具有代表性和示范性的發展模式和組織方式。

發展現代高效農業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農村一二三產業深度融合，積極培育和發展農業“新六產”，到2020年，全省建設農業“新六產”示范縣50個，農業“新六產”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。大力發展特色高效農業，推進農業標準化生產、全程化監管，劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農田建設，著力增加綠色優質農產品。

發展文化創意產業，弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神，傳承創新齊魯文化，促進生態文明與傳統文化互促共生。發展精品旅游產業，創新旅游發展機制，推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展，促進旅游業與生態環境保護和諧發展，創建全域旅游示范省。發展現代金融服務產業，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權相關金融創新等綠色金融業務，大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品。

3.大力發展節能環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。開展“節能環保產業強身壯骨”行動，培育一批節能環保領域的骨干龍頭企業和高端產品，推動產業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和監測等新業態，積極探索區域環境托管服務等新模式。對政府實施的環境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。到2020年，產業規模和發展水平居全國前列，涌現一批環保技術龍頭企業和高端產品，形成1個以上產值超千億的產業集群，全省節能環保產業總產值達到1萬億元。推廣20項重大清潔生產先進工藝技術和裝備，構建多元化清潔生產服務體系，培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。實施一批太陽能、生物質能源、綠色照明等綠色產業重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達到1.4億平方米，生物質能源應用重點縣(市、區)生物質能供熱面積達到10%左右，綠色照明行業年產值突破200億元。

4.大力優化空間布局。采取“產能總量和污染物總量雙平衡法”，優化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業產能布局。產能總量采取全省(或全市)平衡，優化整合過程中相關產能總量不能增加;污染物總量采取新產能落地市(或縣)區域內平衡，通過減量或等量替代，優化整合過程中不能增加新產能落地區域的污染物排放總量。新優化產能投產之時，被整合老產能一律依法同時關停。按照我省關于開展“多規合一”試點工作的有關要求，加快推進濟南市南部山區和濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區“多規合一”試點，2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區戰略和制度的實施意見，在全省開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，明確城鎮、農業、生態三類空間開發強度和管控措施，編制城鄉建設、土地利用、生態環保等“多規合一”的空間規劃，出臺產業準入負面清單、生態修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區建設長效機制。按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(“三線一單”)要求，在總結國家試點成果基礎上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設區的市要完成“三線一單”編制工作，制定環境準入負面清單，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業規范準入條件，環境質量不達標的地方應制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域規劃環境影響評價，新、改、擴建項目的環境影響評價，應滿足區域規劃環評的要求。各市、縣(市、區)政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規劃、區域、流域、海域建設開發利用規劃以及工業、農業、畜牧業、漁業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃進行環境影響評價，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。正在實施但未開展環境影響評價的規劃，要在2018年年底前完成環境影響評價，并同步修訂規劃內容。

三、調整能源結構

按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內;全省單位地區生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在42015萬噸標準煤以內，清潔能源在能源消費結構中的比重比2015年提升4個百分點。

(一)減少煤炭消費

1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務，減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現超低排放改造并與省市縣三級監控網絡聯網且穩定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。

加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產能企業配套機組和環保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組;清理整頓違法違規建設的燃煤機組，優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，用發電權交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組81.35萬千瓦，減少煤炭消費102.5萬噸。

擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區聯片熱電聯產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組;以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱的熱源和配套管網建設。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造，淘汰管網覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地方，現有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達到17.49億平方米。

實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區的市應以鄉鎮或區縣為單元整體推進，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實現平原地區散煤清零。電網企業要加強與地方政府銜接，統籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，各市、縣(市、區)政府對“煤改電”配套電網工程應予以支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。

減少劣質煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區，積極推廣使用型煤、優質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，提高煤炭品質，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區域不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業煤炭減量替代系數。對于確需建設的耗煤項目，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節能報告。嚴把新上耗煤項目的環評審批關，項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。

3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業行業提標改造，在重點耗能行業全面推行能效對標。到2020年，工業能源利用效率顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤(含熱電聯產供熱用煤)占煤炭消費比重達到國家下達的目標要求。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到90億度以上。

推動綠色建筑提質增效，縣城及以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。鼓勵發展裝配式建筑，大力發展鋼結構裝配式建筑。到2020年，建成節能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節能改造1500萬平方米以上、公共建筑節能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態示范城區20個、示范城鎮50個，綠色建筑在新建建筑中基本實現全覆蓋。

4.著力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據各設區的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個設區的市。各設區的市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作。