光伏、風(fēng)電新政接連下發(fā)，威力震懾業(yè)內(nèi)。業(yè)內(nèi)呼吁出臺相關(guān)政策解決行業(yè)外部競爭障礙，為光伏和清潔能源發(fā)展?fàn)I造相對公平的市場化競爭環(huán)境。

與國外相比，一方面，國內(nèi)火電發(fā)電的環(huán)境成本并未計算進(jìn)去，決定了其長期低價壟斷電力市場;另一方面，我國長期工業(yè)電價補(bǔ)貼居民電價模式，導(dǎo)致“電力價格倒掛”的壁壘未見松動。這些現(xiàn)實，對可以跑起來的光伏和其他清潔能源造成最大的不公平。

結(jié)合當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，在當(dāng)下我國可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)適時出臺相關(guān)配套政策，引導(dǎo)光伏、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)很多的建議，本報記者梳理如下：

①維持穩(wěn)定的可再生能源電力市場空間。

補(bǔ)貼退坡是必由之路，然而光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣，就業(yè)人數(shù)超過200萬,加之時逢國際貿(mào)易保護(hù)盛行，執(zhí)行上需充分考慮行業(yè)可持續(xù)性問題。此外從目前風(fēng)光上游制造產(chǎn)能看，風(fēng)電和光伏年裝機(jī)需維持在2000萬千瓦和4000-5000萬千瓦以上的水平更有利于產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代和健康發(fā)展。

②徹底解決風(fēng)光存量項目的補(bǔ)貼拖欠。

當(dāng)前，國家已經(jīng)允諾率先下發(fā)第七批可再生能源補(bǔ)貼，仍需加速兌現(xiàn)前六批可再生能源補(bǔ)貼的拖欠。

目前風(fēng)光發(fā)電項目補(bǔ)貼拖欠已達(dá)3-4年。補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大影響，造成行業(yè)嚴(yán)重三角債現(xiàn)象，并因為現(xiàn)金流的緊張，導(dǎo)致財務(wù)成本大大增加，影響項目投資收益率，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，最終阻礙光伏成本的進(jìn)一步下降。因此，在制定增量補(bǔ)貼退坡方案的同時，更應(yīng)妥善解決風(fēng)光發(fā)電存量項目的補(bǔ)貼拖欠，繼續(xù)做好電價附加的應(yīng)收盡收工作，并對可再生補(bǔ)貼缺口進(jìn)行科學(xué)梳理與測算，制定出支付方案或資產(chǎn)證券化方案。

③出臺配套措施鼓勵企業(yè)將荒漠變綠洲。

我國西部地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，具備低成本風(fēng)光發(fā)電的優(yōu)勢，希望國家能源局和地方政府盡快啟動一批基地項目(外送基地、領(lǐng)跑者基地、平價上網(wǎng)基地)，以彌補(bǔ)可再生能源新增市場。目前，政府表態(tài)支持企業(yè)在西部戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型可再生能源基地，亟待政府出臺配套政策，對于荒漠地區(qū)免征土地使用稅，免除地方變相的各種附加費用，并對于光伏治沙所產(chǎn)生的生態(tài)保護(hù)實踐給予支持。充分發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)，將荒漠變?yōu)榫G洲。

④加大可再生能源電力外送通道建設(shè)。

2017年，我國12條特高壓線路輸送電量3008億千瓦時，其中3條風(fēng)火打捆輸送為主線路的風(fēng)、光電量在總輸送電量中占比約36%，外輸電量僅為“三北”地區(qū)風(fēng)光上網(wǎng)電量的8%。建議進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度，發(fā)揮電網(wǎng)現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，加大可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)特高壓外送通道，優(yōu)先建設(shè)輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有市場消納空間的輸電通道，推進(jìn)跨省區(qū)電力市場化交易。并結(jié)合智能微網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)，優(yōu)化東部電源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔能源高效綜合利用。

⑤適當(dāng)提高燃煤脫硫標(biāo)桿電價，支持點對點或點對區(qū)域的可再生電力輸送，鼓勵跨省間的可再生能源電量交易，價格由各省直接對接。同時引導(dǎo)光伏、風(fēng)電行業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

⑥考核可再生能源配額指標(biāo)。

2018年3月，國家能源局發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》意見的函，制定了各省級行政區(qū)域的市場主體非水電可再生能源電力配額指標(biāo)。根據(jù)要求，2017年度全國還有21個省(區(qū)、市)沒有達(dá)到2018年的配額指標(biāo)。希望國家盡快下發(fā)考核辦法正式稿，加大對各地區(qū)可再生能源配額指標(biāo)考核力度，明確各類電力相關(guān)主體共同承擔(dān)可再生能源發(fā)展責(zé)任。