6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》在業內可謂引發了一場“狂風暴雨”，甚至被業界稱為光伏行業的“成人禮”。

據“531新政”指出，根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。此外，新政還進一步明確要規范分布式光伏發展，今年安排1000萬千瓦左右(即10GW)規模用于支持分布式光伏項目建設。

對于為何作出上述新增建設規模安排，國家能源局指出，普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網項目納入中央財政補貼范圍，年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。

“531新政”還指出，自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價等等要求，早已讓光伏業界人再也不能淡定，而各種悲觀新聞更是“滿天飛”。

而就在今天，媒體透露，11名光伏大佬致信新華社，發表了“關于企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求”聯名信。在聯名信內容里，光伏人強烈建議給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業發展存在的問題與壓力，愿意與國家相關部門共同來承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業承受不了，一下陷入困境，這樣對行業會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關部門多聽聽行業意見，決不能出現一切而且違背以前文件精神的新政策。

以下為聯名信全文：

關于企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求

新華社：

首先要感謝國務院及國家各級政府相關部門對我們光伏行業一直以來的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業遭受的歐美“雙反”，而那時中國光伏產業處于兩頭在外，主要原材料設備基本依賴進口，產品98%靠出口，而且歐美又是主要市場，如果歐美把大門關閉，那我們中國整個光伏行業將會被扼殺。在光伏行業的生死關頭，兩任國家領導人親自關心我們這個行業，直接與歐美領導人對話，同時經過商務部不懈努力終于與歐美達成協議，使出口市場得以有條件存在，同時，國家發改委等部門積極配合啟動國內市場。

從2014年至今，國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內光伏市場的發展，同時，我們光伏人也非常珍惜這個機會，通過這幾年的不懈努力，使主要原材料國產化達到60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設備國產化率達到80%以上，產品價格也下降了90%，同時，我們的產量和銷售占到全球80%以上，技術也做到了全球領先。

這幾年國內建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長年在野外工作，但大家想到能為社會創造清潔電力與清潔環境還是很欣慰的，現在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、種植。光伏人努力創新，讓光伏與農業、種植、養殖業、建筑等結合使有限土地增加了利用效率。

同時，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠，為全球許多缺電地區送去電力，為全球節能減排做出了巨大貢獻，成為為數不多的在世界上叫得響的中國名片。

當然任何行業及市場的發展不可能不遇到問題，歐美在發展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補貼缺口大，電網消納存在瓶頸。但我們光伏企業能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過融資綠色金融創新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發自用、微電網、儲能等手段去減輕電網壓力。

其實關于補貼，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢(現在是1分9)那補貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源，而且中國現在居民電價還是很便宜的。現在中國每年給火電的補貼有1000億，而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經達到1000多億。

現在也有人認為中國光伏市場發展速度太快了，企業都發了，甚至認為馬上不用補貼。其實我們光伏發電在全整個發電中只占到1.7%，比例還很小。企業在這幾年發展中，通過技術不斷創新，部分企業取得一些經濟效益，但也進行很多的技術投入，有效益了有發展前途企業才有經濟實力與積極性去投資與創新，同時，行業內還有幾家以前的龍頭企業如江西賽維、河北英利負債率都在100%以上，每家企業負債都是幾百億，并連續6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個行業受政策以及技術變化的影響很大，而且太專業了，沒辦法轉型。

關于是否需要補貼，的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統投資成本大大上升。

目前，只有國家光伏領跑者基地由于各種政策比較好，成本會降低很多，個別地方光伏電價接近脫硫電價，是不需要補貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。