近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行共同發(fā)布《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，文件第二十一條提出：要合理降低用能成本，支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易!

原文件如下：

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、殘疾人聯(lián)合會、鐵路總公司辦公廳(辦公室、綜合司)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、財政廳(局)、物價局，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，兩年來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標任務(wù)順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，切實提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，按照中央經(jīng)濟工作會議和《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)〔2016〕48號)要求，結(jié)合近兩年工作實踐，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2018年將重點組織落實好9個方面30項任務(wù)。

一、2018年降成本目標任務(wù)和總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標任務(wù)。

在降成本工作中，更加注重中長期目標確立和長效機制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點，持續(xù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，堅持外部減負、內(nèi)部挖潛，堅持上下聯(lián)動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負擔。

二、持續(xù)降低稅費負擔

(一)通過結(jié)構(gòu)性減稅支持實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。

(二)提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等具體改革措施;研究推出改進稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進納稅服務(wù)一體化。推進異地納稅便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，推行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實現(xiàn)電子與實體服務(wù)同質(zhì)化，營造良好稅收環(huán)境。

(三)歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進行梳理，降低偏高的收費標準。落實排污交易改革思路。

(四)進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。降低電信資費，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標準資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費。

(五)依法查處各類涉企違法違規(guī)收費。檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。重點查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為。嚴格落實中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范的文件，梳理重點部門行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，應(yīng)當由行政機關(guān)委托中介機構(gòu)并付費的，督促有關(guān)部門及時整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。

(六)深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單，嚴格監(jiān)管。

三、合理降低融資成本

(七)加強和改進對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規(guī)開展“應(yīng)收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。

(八)發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實好對普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的金融機構(gòu)的定向降準政策，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風(fēng)險管控成本。

(九)發(fā)展融資擔保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動融資擔保機構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔保主業(yè)。盡快設(shè)立國家融資擔?；?，支持地方政府性擔保機構(gòu)發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸。

(十)提升金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力。繼續(xù)推進多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場進行股權(quán)融資。進一步簡化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務(wù)。繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。進一步完善和細化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險的前提下，繼續(xù)拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進行計價結(jié)算。

四、著力降低制度性交易成本

(十一)營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機制，推動跨部門聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進檢驗檢測結(jié)果互認，采信第三方認證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動認證國際合作，推進“一審多證”，減輕企業(yè)負擔。

(十二)在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準入不準營的問題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時要求行政相對人提供的證明材料。

(十三)進一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點地區(qū)，落實地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實現(xiàn)企業(yè)開辦時間(包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票)不超過8.5天。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，縮小與國際先進水平的差距。研究開展取消新設(shè)企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項試點。加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實踐更加簡化、便捷的市場準入退出機制。

(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進水平進行對標，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展營商環(huán)境對標提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進。