上帝關(guān)上一扇門的同時(shí)，也會打開一扇窗。近日，深圳和東莞兩則促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的地方政策打破了后5.31時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)的集體沉默。

東莞、深圳連出兩利好

先是，7月6日 ，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2017-2018年東莞市分布式光伏發(fā)電資金補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》(以下簡稱《通知》)，暨(東發(fā)改〔2017〕49號)號文件，宣布戶用分布式仍執(zhí)行6.30政策。緊接著，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市財(cái)政委員會聯(lián)合印發(fā)《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定對可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

《通知》稱，東莞市2017年1月1日至2018年6月30日已并網(wǎng)發(fā)電并提交補(bǔ)貼申請的分布式光伏項(xiàng)目容量約為108MW，余下的補(bǔ)助項(xiàng)目容量約為12MW。《通知》要求，已并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目請項(xiàng)目單位抓緊提交補(bǔ)助申請材料，項(xiàng)目是否納入補(bǔ)助范圍按照補(bǔ)助申請時(shí)間先到先得。

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管6月30日之前完成并網(wǎng)的項(xiàng)目是否納入補(bǔ)貼指標(biāo)內(nèi)，各界還沒有公論，但東莞市出臺的這一政策對當(dāng)?shù)匕惭b用戶而言無疑是一種莫大的安慰。畢竟，相對于部分地方嚴(yán)格執(zhí)行5月31日的“新舊劃斷”期限，東莞的分布式政策已為用戶提供了一定的緩沖。

華南給太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持，以及對用戶、經(jīng)銷商和太陽能產(chǎn)業(yè)帶來的驚喜遠(yuǎn)未停留于此。

數(shù)日后，深圳市兩部門印發(fā)的《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》對業(yè)內(nèi)來說就是一個字——壕!

《辦法》明確提出給予太陽能光熱、太陽能光伏項(xiàng)目以有力支持，相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)如下：

對于太陽能光熱項(xiàng)目，每平方米集熱板面積補(bǔ)貼390元，資助金額不超過光熱項(xiàng)目工程費(fèi)用的30%，上限為200萬元;按規(guī)定必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)的項(xiàng)目不予資助。

對于太陽能光伏項(xiàng)目，根據(jù)年度實(shí)際發(fā)電量對項(xiàng)目投資主體給予0.4元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為5年。單個項(xiàng)目年度資助金額不超過50萬元。

北京、上海、深圳光伏扶持力度對比

據(jù)了解，北京和上海堪稱是扶持分布式光伏的佼佼者，并以補(bǔ)貼力度大而為業(yè)界所熟悉。權(quán)威人士在2017年曾介紹，到北京順義區(qū)做光伏，除了享受國補(bǔ)之外，還會享受到0.40元/瓦的裝機(jī)補(bǔ)貼，給老百姓提供0.40元的度電補(bǔ)貼。

這里需要注意的一點(diǎn)是，通常各地方政府支持分布式的政策，裝機(jī)補(bǔ)貼與度電補(bǔ)貼是分離的，說的簡單點(diǎn)兒，就是“魚與熊掌不可兼得”。

接下來，我們再看看“魔都”上海的光伏扶持力度。

據(jù)《上海市可再生生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，上海工商業(yè)分布式用戶度電補(bǔ)貼為0.25元/千瓦時(shí)、學(xué)校用戶0.55元/千瓦時(shí)、個人及養(yǎng)老院等用戶為0.40元/千瓦時(shí)，期限為5年。

相較而言，深圳新制訂的補(bǔ)貼額度不輸北京、上海等地的補(bǔ)貼水平。值得注意的是，上海的補(bǔ)貼政策適用當(dāng)?shù)?016-2018年投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目，將于今年年內(nèi)到期。

業(yè)內(nèi)人士指出，事因難能所以可貴。“5.31光伏新政”頒布以來，一些地方政府對發(fā)展分布式光伏的態(tài)度突然變得模糊不清，在決策方面也是搖擺不定。深圳市能這在這種復(fù)雜的形勢下依然力挺分布式，這從心理上對用戶、經(jīng)銷商和企業(yè)來說都不啻于打了一針“強(qiáng)心劑”。

海南三亞市場屋頂光伏政策“斷檔”

現(xiàn)實(shí)中，就扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，卻實(shí)不乏地方政策缺乏連續(xù)性的事例。

今年3月份，三亞市曾發(fā)文提出力爭3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村屋頂家庭屋頂全覆蓋的目標(biāo)。5月22日，三亞市發(fā)改委又在官網(wǎng)發(fā)布三府〔2018〕57號文件，將2018、2019和2020年農(nóng)村屋頂光伏電站建設(shè)目標(biāo)加以了量化。

孰料，6月8日，劇情反轉(zhuǎn)，話風(fēng)突變。當(dāng)天，海南省發(fā)改委發(fā)布《海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，對省內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)提出預(yù)警。

《通知》明確，各地5月31日前(含)已并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

華南光伏市場潛力巨大

相比海南省與三亞市光伏政策的前后抵觸，以深圳、東莞和佛山為代表的華南地區(qū)堅(jiān)定扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立場，在提振市場信心的同時(shí)，也吸引了廣大光伏企業(yè)的注意。

據(jù)廣東省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，到2020年陸上風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均達(dá)到600萬千瓦左右。

圖：21省2018年2月底實(shí)際裝機(jī)規(guī)模與2020年規(guī)劃差值(單位：萬kW)

據(jù)智匯光伏所做統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月底，安徽、河南、山東、浙江、江西、湖北、江蘇和湖北八省實(shí)際裝機(jī)規(guī)模分別出超出計(jì)劃容量390.2、303.8、205.3、198.8、158.1、104.5、12.4和5.2萬千瓦，而廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省距實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)還有290.9、485.6和557.4萬千瓦的目標(biāo)。

廣東省能源局新能源產(chǎn)業(yè)處樊俊林曾在公開場合表示，到2020年完成6GW的光伏裝機(jī)規(guī)劃之后，廣東光伏發(fā)電將以分布式為主。

廣東光照資源豐富，工商業(yè)電價(jià)較高，存在巨大的用電需求，適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，廣東湛江、陽江和粵東汕尾地區(qū)光照資源較好，廣東全省平均有效利用小數(shù)約1000小時(shí)。

另外，廣東的工業(yè)電價(jià)較高，在全國僅次于上海，還有大量屋頂資源，廣東全省各類園區(qū)近200個，每年新增建筑屋頂面積超過8000萬平方米。而且，廣東降水比較豐沛，可降低電站運(yùn)維成本。

平價(jià)上網(wǎng)是終極致勝之道

資深光伏人士表示，經(jīng)過近年的爆炸性增長，山東、河北、江蘇和浙江等熱門分布式市場已趨向飽和，光照資源豐富，用電需求大，具有政策連續(xù)性的華南市場正成為各大光伏企業(yè)急于搶占的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

華南市場的產(chǎn)能承接力度相對有限，但從信心和業(yè)務(wù)拓展方面會給陷入困境中的光伏企業(yè)提供一個出口，提供一個新的發(fā)展思路。中國光伏企業(yè)要成長，擺脫當(dāng)下面臨的窘境靠的還是創(chuàng)新致勝，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。