向負(fù)荷中心和用戶側(cè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯

光伏發(fā)電行業(yè)向分布式和中東部發(fā)展趨勢(shì)明顯，以跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸送或配送的地面電站為主的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。這種重大變化和發(fā)展趨勢(shì)主要受到了國家區(qū)域市場(chǎng)空間及區(qū)域政策調(diào)整、分布式能源鼓勵(lì)政策及精準(zhǔn)光伏發(fā)電扶貧政策三項(xiàng)相互交織政策的綜合影響。

光伏發(fā)電“西降東升”趨勢(shì)明顯。2017年從新增裝機(jī)區(qū)域布局來看，區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化較大，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，光伏發(fā)電發(fā)展在向負(fù)荷中心和配電側(cè)加速轉(zhuǎn)移。

2017年，華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%;華中地區(qū)新增裝機(jī)1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%;西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬千瓦，同比下降36%。

這種趨勢(shì)的一個(gè)直接原因，顯然是受到了國家“調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模”政策的影響。

分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年全年新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)1944萬千瓦，為2016年同期新增規(guī)模的3.7倍，增速同比增加3倍，占總新增裝機(jī)的比重為36.6%，較2016年提升24個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。2018年國家能源政策明確，“優(yōu)化可再生電力規(guī)劃發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。” 預(yù)計(jì)2018年新投產(chǎn)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)占比將超過50%。

國家光伏發(fā)電扶貧政策強(qiáng)有力推動(dòng)。2017年光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展受到國家精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程政策的支持，年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦。2018年計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。這項(xiàng)政治工程將加速分布式光伏發(fā)電發(fā)展。

光伏發(fā)電行業(yè)崛起的幾點(diǎn)啟示

首先，光伏發(fā)電行業(yè)已走上健康可持續(xù)發(fā)展的快車道。

在多項(xiàng)政策綜合作用下，光伏發(fā)電制造技術(shù)取得明顯進(jìn)步，建造成本快速下降，在較短期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)水平、建造及生產(chǎn)成本大幅降低的目標(biāo)。特別是光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，把市場(chǎng)機(jī)制引入光伏電站建設(shè)運(yùn)營，加速了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，推動(dòng)了光伏發(fā)電行業(yè)及制造業(yè)的競爭和技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電行業(yè)的崛起，表明光伏發(fā)電行業(yè)已經(jīng)走上質(zhì)量和效益并重的健康可持續(xù)發(fā)展快車道，并將加速非水可再生能源裝機(jī)和發(fā)電比重提高，進(jìn)一步推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，更加注重光伏發(fā)電行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

光伏發(fā)電規(guī)模經(jīng)濟(jì)性不僅存在于單一光伏電站，而且存在于光伏發(fā)電企業(yè)及發(fā)電行業(yè)。光伏發(fā)電必將成為與其它電源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上極具競爭力的重要電源。在光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，特別是在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃招投標(biāo)機(jī)制中，嵌入配電、調(diào)度及用戶需求機(jī)制或政策要求，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電就近消納及優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

再次，光伏發(fā)電行業(yè)崛起將加快推動(dòng)電力行業(yè)改革發(fā)展。

電力光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)分布式能源的規(guī)模化和集約化發(fā)展。同時(shí)，分布式能源就近消納的屬性及政策推動(dòng)，將推動(dòng)配電業(yè)務(wù)的改革，推動(dòng)基于用戶側(cè)綜合能源互聯(lián)網(wǎng)的形成和完善，從而推動(dòng)地區(qū)級(jí)或縣級(jí)或園區(qū)基層行政區(qū)域多層次電力市場(chǎng)的形成和完善，加速電力體制特別是輸配電體制及輸配電價(jià)分離改革。

最后，電力行業(yè)加快引入市場(chǎng)機(jī)制必要且緊迫。

光伏制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電工程成本和上網(wǎng)電價(jià)迅速下降，表明在政府的推動(dòng)下市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了決定性作用，為深化電力體制市場(chǎng)化改革，特別是為發(fā)電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革及輸配電價(jià)改革，提供了極具說服力的證據(jù)。技術(shù)進(jìn)步及成本下降的潛力，不僅在光伏發(fā)電行業(yè)，在整個(gè)發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)都是巨大的。

值得注意的是，2018年4月8日國家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》顯示，浙福工程平均功率不到設(shè)計(jì)能力4%，年利用小時(shí)遠(yuǎn)低于400小時(shí)。其所采取的兩部制電價(jià)，電量電費(fèi)居然僅1.5%左右。這種電價(jià)制度完全鼓勵(lì)了無效投資、過度投資，造成巨額浪費(fèi)，最終讓用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓用戶買單。《監(jiān)管報(bào)告》還揭示了定價(jià)所依據(jù)的成本標(biāo)準(zhǔn)過高、虛構(gòu)定價(jià)成本等問題。

光伏領(lǐng)跑者招投標(biāo)機(jī)制值得推廣。不僅在發(fā)電和售電競爭性環(huán)節(jié)，在輸電和配電壟斷監(jiān)管環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制，同時(shí)完善市場(chǎng)主體功能，并建立電力用戶及公眾能夠深度參與并能夠影響決策的電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)深化發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)及輸配電價(jià)制度改革，引導(dǎo)電力行業(yè)控制過剩產(chǎn)能，提高投資運(yùn)營效率。