這一定價(jià)原則被1901號(hào)文件借鑒，并表述為過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并進(jìn)一步明確了過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。文件明確，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。這個(gè)計(jì)算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目如果就近消納的話，就不用分?jǐn)偢邏狠旊娋€路的輸電成本原則。

分布式光伏的交易雙方將就價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化磋商，其基準(zhǔn)價(jià)格是目前的目錄電價(jià)。在目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上扣減三方面內(nèi)容，一是過(guò)網(wǎng)費(fèi);二是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納的政府性基金及附加;三是光伏發(fā)電單位對(duì)購(gòu)電單位的優(yōu)惠。

而對(duì)于價(jià)格，以下因素會(huì)有影響：一是用戶如果有購(gòu)買(mǎi)綠電的強(qiáng)烈意愿，則愿意付出較高的電價(jià);二是大用戶直購(gòu)電電價(jià)或電力交易價(jià)格會(huì)對(duì)光伏的交易價(jià)格產(chǎn)生影響;三是未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，中午光伏的電價(jià)有較大降低的可能性。

在市場(chǎng)交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長(zhǎng)達(dá)20年的購(gòu)電協(xié)議，也可能只簽1～3年，合同到期后，再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購(gòu)電協(xié)議。

取消補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

2017年全國(guó)光伏裝機(jī)量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補(bǔ)貼金額超過(guò)200億元。在2018年的補(bǔ)貼政策下，全年新增光伏的補(bǔ)貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機(jī)規(guī)模與2017年大體相當(dāng)，并略有增長(zhǎng)，作為補(bǔ)貼政策的最后一年，那2020年的光伏補(bǔ)貼規(guī)模將超過(guò)1000億元。即使2021年起將不再新增補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼政策要持續(xù)20年計(jì)，光伏產(chǎn)業(yè)所需要的總的補(bǔ)貼金額將高達(dá)2萬(wàn)億元人民幣。

上述情況發(fā)生的可能性極低，國(guó)家財(cái)政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達(dá)2萬(wàn)億的天量補(bǔ)貼。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是強(qiáng)制降低每年的光伏裝機(jī)量，并推廣光伏電站競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以減少補(bǔ)貼金額。但裝機(jī)規(guī)模如果大幅下降，顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。更何況，2018年～2020年的光伏指標(biāo)現(xiàn)已發(fā)出去的規(guī)模已經(jīng)不小。

第二種情況是，通過(guò)全面推廣分布式光伏市場(chǎng)化交易快速實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電價(jià)較高地區(qū)，用電側(cè)的光伏平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這使得補(bǔ)貼快速退坡并取消成為可能。“關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知”甚至明確地表達(dá)了全部取消補(bǔ)貼的可能性：“全額就近消納的項(xiàng)目，如自愿放棄補(bǔ)貼，可不受規(guī)模限制”。

2018年的試點(diǎn)項(xiàng)目如果按減少補(bǔ)貼20%計(jì)算，度電補(bǔ)貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場(chǎng)化交易，并且把補(bǔ)貼降為0.1～0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴(yán)控光伏電站規(guī)模，并且在2021年開(kāi)始取消補(bǔ)貼，那么，光伏產(chǎn)業(yè)的全部補(bǔ)貼金額有可能控制在1.6萬(wàn)億元左右。

雖然1.6萬(wàn)億元的補(bǔ)貼總額仍然是個(gè)非常巨大的數(shù)字，但這更進(jìn)一步地表明全面普及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、全面快速取消補(bǔ)貼的重要性。

綜上所述，就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼是保障分布式光伏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)能源革命的生力軍的關(guān)鍵政策支撐體系。