了該省解決棄風限電問題的總體目標，力爭2017年棄風率較2016年下降10個百分點以上，到2020 年，棄風限電問題得到有效解決。為此，《方案》提出，建立新能源優先發電調度機制，認真落實可再生能源發電保障性收購制度，安排年度發電計劃時，按照新能源、調峰調頻和安全約束電源、供熱機組、水電的順序，安排優先發電計劃。并要求該省發展改革委牽頭建立可再生能源利用目標考核制度，明確各地區和主要能源企業利用新能源的目標。

　　目前來看，上述舉措產生了一定效果。國家能源局的數據顯示，2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現“ 雙降”。

　　市場化改革加速推進

　　建立市場化機制是實現可再生能源電力優先上網以及解決補貼問題的核心路徑。2017年，這方面的工作實現重大突破。

　　2017年新春伊始，國家發展改革委、財政部、國家能源局就向可再生能源行業釋放重大利好，發布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，業內翹首企盼多年的綠證交易終于落地。

　　按照《通知》的規定，綠色電力證書認購自2017年7月1日起正式啟動，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格。風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

　　在職責分工方面，國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發電項目信息管理系統，建設和管理全國綠色電力證書核發和認購平臺，做好風電、光伏發電企業的綠色電力證書核發工作，并組織開展全國綠色電力證書認購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統計并向全社會發布風電、光伏發電企業綠色電力證書的售賣信息。各風電、光伏發電企業負責按照相關要求及時在國家能源局可再生能源發電項目信息管理系統填報信息。各電網企業負責做好補貼核減工作，并協助做好發電項目結算電量的復核。

　　《通知》還提出，將根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

　　《綠色電力證書核發及自愿認購規則》也隨文公布，詳細規定了綠證的核發規則、認購規則、認購監管等。綠證交易政策下發后，中國可再生能源學會風能專業委員會（CWEA）第一時間進行了解讀，指出這種市場化的方式，不僅是解決可再生能源電力補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且可以通過市場化交易實現可再生能源電力優先上網。同時，它還可以促使企業不斷提高管理效率和技術水平。

　　但從實際情況來看，實施效果并不理想。這主要是因為，公眾對綠證等概念認識不夠，參與綠色電力消費的動力不足；對于企業用戶缺少外部激勵和內部驅動。因此，除了加強宣傳，推行綠證強制約束交易，并配套配額制則是勢在必行。

　　國家發展改革委、國家能源局于2017年8月28日下發的《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》也引發輿論關注。文件提出，2018年底前啟動電力現貨市場試運行，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點。

　　《通知》明確的試點工作目標是，試點地區應圍繞形成日內分時電價機制，在明確現貨市場優化目標的基礎上，建立安全約束下的現貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內、實時電能量交易，實現調度運行和市場交易有機銜接，促進電力系統安全運行、市場有效運行，形成體現時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產成本的價格信號。

　　在分工上，試點工作第一責任單位由試點所在省人民政府明確，負責統籌推進試點工作，提出明確的試點工作時間表和任務分工表。國家發展改革委、國家能源局會同有關省份組織推動區域電力現貨市場建設試點工作，并組織編制電力現貨市場運營系統和電力市場結算管理系統等功能規范和建設大綱，在試點地區試行。國家電網公司、南方電網公司和內蒙古電力（集團）有限責任公司應積極推動開展電力現貨市場建設試點相關工作，并給予充分的人、財、物支持。啟動電力現貨市場試點以及可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易，無疑讓業界對2018 年的電力體制改革充滿期待。

　　平價上網示范終破局

　　降低風電開發成本，提高其市場競爭力，一直是業內追求的目標。《可再生能源發展“十三五”規劃》確定的一個目標就是，到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭。2017年11月8日，國家發展改革委在其印發的《關于全面深化價格機制改革的意見》中再次提出上述目標，要求根據技術進步和市場供求，實施風電等新能源標桿上網電價退坡機制，2020 年實現風電與燃煤發電上網電價相當。

　　為此，2017年5月17日，國家能源局正式下發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求各省份、新疆兵團能源主管部門組織風電開發企業申報平價上網示范項目，遴選1～2個項目于2017年6月30日前報備國家能源局。

　　該文件規定，示范項目建設規模由各省份、新疆兵團能源主管部門與電網企業協商確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區應嚴格限定示范項目的規模，不得超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。

　　為確保示范效果，《通知》還要求電網企業做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時應充分挖掘系統消納潛力，優先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。

　　經過三個多月的遴選，2017年8月31 日，國家能源局公布風電平價上網示范項目名單。共有13個項目入選，總裝機規模為70.7萬千瓦，分布在河北（5 個）、甘肅（3 個）、新疆（2 個）、黑龍江（2 個）、寧夏（1 個）等“三北”地區。這主要是因為該地區風能資源較好，排除棄風限電、亂收費等額外的不必要成本，風電已經具備了實現平價上網的條件。

　　業內專家指出，此次開展平價上網示范，目的在于厘清風電真實的成本構成，明確能夠實現平價上網的邊界條件，為未來推動風電平價上網提供政策依據。同時，它也為進一步降低度電成本指明了技術和管理創新的方向。

　　除了以上幾個方面，2017年出臺的風電政策還涉及標準修訂、項目核準程序調整、補貼發放等，對優化行業管理、推動產業健康發展起到重要保障作用。