。

　　輸配電價是市場交易的重要基礎。配電價格的政策則為分布式光伏市場交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網業務管理辦法》中明確增量配電區域在配電價格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。”

　　這一定價原則被1901號文件借鑒，表述為“過網費”，并進一步明確了過網費的計算依據是分布式發電市場化交易雙方所占用的電網資產、電壓等級和電氣距離。文件明確，分布式發電市場化交易試點項目中，“過網費”由所在省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。“過網費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。這個計算方法明確了在配電網并網的光伏項目如果就近消納的話，就不用分攤高壓輸電線路的輸電成本的原則。

　　以北京為例，根據2017-2019北京電網輸配電價表測算可知，如果光伏110千伏并網，用戶為10千伏用戶，則一般工商業的過網費為0.071元，大工業的過網費為0.0448元。如果光伏在35千伏并網，用戶為10千伏用戶，則一般工商業的過網費為0.0242元，大工業用戶的過網費為0.0205元。

　　分布式光伏的交易雙方將就價格進行市場化磋商，其基準價格當然是目前的目錄電價。在目錄電價的基礎上扣減三方面內容，

　　一是過網費，

　　二是按國家有關規定繳納的政府性基金及附加，

　　三是光伏發電單位對購電單位的優惠。

　　以下因素會影響到價格的確定：

　　1、用戶如果有購買綠電的強烈意愿，則愿意付出較高的電價。

　　2、大用戶直購電電價或電力交易價格會對光伏的交易價格產生影響。

　　3、未來現貨市場模式下，中午光伏的電價有較大降低的可能性。

　　在市場交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長達20年的購電協議，也可能只簽一至三年，合同到期后，再續約或另行尋找用戶簽訂購電協議。

　　取消補貼

　　只有取消補貼，中國光伏產業才可能真正實現可持續發展。

　　2017年全國光伏裝機量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補貼金額超過200億元。2018年及以后幾年的新增光伏補貼總額是由光伏裝機規模和補貼退坡程度決定的。就目前已經發出的指標而言，2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。2018年分布式光伏在分布式發電市場化交易試點的鼓勵政策下，總規模大于2017年的19吉瓦可能性很大。

　　以此推算，2018年的光伏裝機規模接近或高于50吉瓦的可能性很大。在2018年的補貼政策下，全年新增光伏的補貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機規模與2017年大體相當，并微有增長，如果2020年是補貼政策的最后一年，那么2020年的光伏補貼規模將超過1000億。即使2021年起將不再新增補貼，由于補貼政策要持續20年計，光伏產業所需要的補貼總金額將高達2萬億元人民幣。如果2022年是新建光伏發放補貼的最后一年，即現有的光伏補貼政策于2023年全部取消。那么總的補貼規模將超過2.5萬億元。

　　這種情況發生的可能性極低，國家財政不可能為光伏產業發放高達2萬億的天量補貼。這樣就會出現兩種情況，

　　一種是強制降低每年的光伏裝機量，并推廣光伏電站競價招標，以減少補貼金額。但裝機規模如果大幅下降，顯然對光伏產業將是極大的打擊。何況，2018年至2020年的光伏指標已經發出不小的規模。

　　第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現去補貼。在經濟發達，電價較高地區，用電側的光伏平價上網已經實現。以北京為例，2018年，光伏全額上網的電價是0.65元，也就是說光伏的成本低于0.65元每千瓦時的。而北京的一般工商業電價的平均電價是8毛多，再考慮到光伏發電時段主要在中午，而北京在10：00-15：00之間時段則為峰段電價，10千伏用戶的電價為1.3782元每千瓦時，這個價格顯然遠高于光伏的成本。東部沿海地區像北京這樣高電價的地區雖然不多，但工商業電價和大工業電價已經高于光伏成本的地區確已經相當多。

　　這使得補貼快速退坡并取消有了可能。 “關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知”甚至明確地表達了全部取消補貼的可能性：“全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規模限制”。

　　2018年的試點項目如果按減少補貼20%計算，度電補貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易，并且把補貼降為0.1-0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴控光伏電站規模，并且在2021年開始取消補貼，那么，光伏產業的全部補貼金額有可能控制在1.6萬億左右。

　　雖然1.6萬億的補貼總額仍然是個非常巨大的數字，但這更強烈地表明全面普及分布式發電市場化交易，全面快速取消補貼的重要性。

　　綜上所述，就近建設、以銷定產、市場交易、取消補貼是保障光伏產業實現可持續發展，使光伏穩健地成為中國能源革命主力軍的關鍵政策保障。