關于印發(fā)《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

2017-10-11 12:01:30 河南省發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

近日，《河南省十三五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)出爐，提出爭取到2020年河南省可再生能源新增直接投資達到750億元。《規(guī)劃》指出，截至十二五末，風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電合計新增裝機192萬千

1、加快推進光伏扶貧村級電站建設

按照全省脫貧攻堅總體部署，以資產收益扶貧和整村推進的方式，在貧困戶自愿原則下，以村級小電站為主要形式，重點保障已建檔立卡無勞動能力貧困戶長期穩(wěn)定收益。開展光伏扶貧的縣(市、區(qū))切實履行主體責任，嚴格落實精準扶貧的要求，結合建設場址、電網消納條件，因地制宜做好出資、建設、招采、運維、監(jiān)管等相關工作。

2、穩(wěn)步推進分布式光伏

鼓勵太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展，穩(wěn)步推進利用建筑物屋頂建設的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在有條件的產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂推廣光伏發(fā)電系統(tǒng)，就近接入，當地消納，創(chuàng)新光伏發(fā)電市場化交易模式。支持建設一批分布式光伏示范園區(qū)。在農村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

3、積極爭創(chuàng)光伏先進技術應用基地

結合采煤沉陷區(qū)、特色農業(yè)、石漠化治理，重點支持鶴壁、禹州、南陽、平頂山等地申報國家光伏發(fā)電先進技術應用基地。積累各類型先進技術應用基地開發(fā)技術、體制機制、綜合應用等方面的創(chuàng)新發(fā)展經驗，擴大先進技術指標產品的市場份額，以需求端的高標準為上游施加提升技術水平的新動能，實現上游制造與下游應用市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。

4、規(guī)范集中式光伏電站建設運營

按照光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境、土地綜合利用融合發(fā)展的原則，全方位提升已建成集中式光伏電站建設和運行水平。引導光伏發(fā)電運營企業(yè)在環(huán)保、水保等規(guī)范性文件要求的基礎上，開展場內植被恢復、升壓站集約綠化、排水系統(tǒng)優(yōu)化等環(huán)境修復工程，推動光伏電站與周圍環(huán)境有機融合。對各類農光、林光互補光伏電站，督促項目業(yè)主高標準完成農業(yè)、林業(yè)設施建設，創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用模式，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。原則上不再支持無技術進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的普通集中式光伏電站。

5、提高太陽能熱利用普及率

積極推動太陽能熱利用與建筑一體化，持續(xù)擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術，在學校、醫(yī)院、賓館、機關、廠礦等企事業(yè)單位建設大中型公用太陽能熱水工程。在新建高層住宅推廣新型太陽能熱水系統(tǒng)，集熱面積達到2200萬平方米以上。

(三)提升生物質能利用水平

依托我省資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系，合理布局，有序發(fā)展生物質熱電聯(lián)產、垃圾發(fā)電、成型燃料、非糧液體生物燃料，推進生物質能的多元化利用、產業(yè)化發(fā)展，提高生物質能利用效率和效益，建設先進生物質能示范基地。到2020年，生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，生物質年供氣30億立方米，生物質成型燃料200萬噸，生物液體燃料100萬噸。

1、有序推進生物質熱電聯(lián)產

在農林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收、儲、運，推進生物質直燃發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產。鼓勵生物質能梯級利用，加快纖維素渣、糠醛渣熱電聯(lián)產項目建設。支持無熱源城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)布局生物質熱電聯(lián)產項目，進行集中供熱和居民供暖，支持對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產改造。原則上不支持非熱電聯(lián)產項目。鼓勵因地制宜利用垃圾填埋氣、城市生活污水及工業(yè)廢水沼氣、農村規(guī)模化沼氣工程新建或改造沼氣發(fā)電項目。

2、穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電

在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結合新型城鎮(zhèn)化建設進程，統(tǒng)籌考慮城市生活垃圾焚燒處理設施選址布局，滿足多個相鄰縣(市)處理垃圾需求，實現區(qū)域生活垃圾集中處理。鼓勵省轄市合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目或改擴建原有焚燒設施，建立村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的垃圾收儲運體系，支持具備條件的相鄰縣市單建共享或共建共享垃圾焚燒發(fā)電設施。加快應用現代垃圾焚燒污染處理技術，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平，鼓勵熱電聯(lián)產。

3、加快發(fā)展非糧生物液體燃料

在穩(wěn)定現有糧食燃料乙醇的基礎上，按照“不與人爭糧、不與糧爭地、不破壞生態(tài)環(huán)境”的原則，重點推進纖維乙醇等非糧液體燃料產業(yè)化發(fā)展，建立完整的原料、技術、工藝、裝備等產業(yè)體系，降低成本，提高綜合利用水平。“十三五”期間，建設南陽15萬噸/年秸稈乙醇-氣-電聯(lián)產示范項目，鼓勵其他地方建設纖維乙醇產業(yè)化項目。

4、加快其他生物質能源開發(fā)利用

在糧食主產區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，按照能源、農業(yè)、環(huán)保“三位一體”格局，建設生物天然氣循環(huán)經濟示范區(qū)。在生物質熱電聯(lián)產供熱半徑內，優(yōu)先采用生物質替代化石能源供熱，在具備資源和市場條件的地區(qū)，特別是在大氣污染嚴重，淘汰燃煤鍋爐任務較重的區(qū)域，發(fā)揮生物質成型燃料鍋爐供熱面向用戶側布局靈活、負荷響應能力較強的特點，以供熱水、供蒸汽等形式積極推動在城鎮(zhèn)商業(yè)設施、公共設施及居民采暖中的應用。

(四)合理開發(fā)利用地熱能

加大地熱能開發(fā)利用研究，完善地熱能開發(fā)利用相關標準、政策、價格等行業(yè)管理體系。以“地熱水循環(huán)利用”為指導原則，積極推進水熱型地熱供暖，進行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，將水熱型地熱能供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，除城鎮(zhèn)地下空間利用規(guī)劃的區(qū)域外，在公共建筑和新建住宅小區(qū)等區(qū)域鼓勵開發(fā)利用淺層地熱能。通過技術進步、規(guī)范管理解決目前淺層地熱能開發(fā)中出現的問題。結合大氣污染治理，重點在鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等清潔供暖試點城市探索開展地熱能發(fā)電示范項目。到2020年，新增地熱能供暖面積8200萬平方米。

(五)提高電網消納能力

確定各層級電網接受和消納可再生能源能力，根據各地區(qū)資源稟賦及消納能力，堅持分散和集中并舉的開發(fā)模式，確定可再生能源發(fā)電的開發(fā)布局和開發(fā)時序，提高電網消納可再生能源發(fā)電能力。研究建立可再生能源發(fā)電預測預報、并網運行實時調度管理和電能質量評估制度，提高電網運行調度可再生能源電力的技術和管理水平。積極研究制定合理的調峰經濟補償措施，引導燃煤火電機組參與深度調峰。

1、認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度

貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法，把解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網問題作為“十三五”可再生能源發(fā)展的重要目標，實施可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先在發(fā)電計劃中預留可再生能源發(fā)電空間。

2、穩(wěn)步提升可再生能源消納能力

加強可再生能源消納能力研究。落實國家關于可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)建設政策，保障可再生能源發(fā)電應發(fā)盡發(fā)。加強新能源項目集中地區(qū)配套電網規(guī)劃和建設，逐步完善和加強配電網和主架結構，避免因電網送出能力、變電容量不足導致的棄風棄光限電現象;加快推動煤電機組進行靈活性改造提升調峰能力，加快抽水蓄能等調峰電源建設，通過電力市場推行峰谷電價，落實輔助補償機制，提高各類電源調峰積極性;鼓勵有條件的地區(qū)探索可再生能源電力交易機制，擴展消納途徑。

(六)建設多能互補及儲能示范工程

1、推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設

實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，以具備條件的產業(yè)集聚區(qū)為依托，堅持系統(tǒng)優(yōu)化，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和可再生能源，構建多能互補、高效協(xié)調的終端一體化集成供能系統(tǒng)。通過分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協(xié)同供應。

2、開展可再生能源領域儲能示范應用

結合可再生能源發(fā)電、分布式能源微電網等項目開發(fā)和建設，開展綜合性儲能技術應用示范，通過各種類型儲能技術與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網友好性。通過示范工程建設培育穩(wěn)定的可再生能源領域儲能市場，重點提升儲能系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和適用性。

3、開展區(qū)域能源轉型示范工程

按照“因地制宜、多能互補、技術先進、創(chuàng)新機制”的原則，結合我省縣域經濟發(fā)展實際，以推進可再生能源應用，顯著提升可再生能源消費比重為目標，在具備條件和具有一定工作基礎的地區(qū)，開展區(qū)域能源轉型示范工程建設，利用智能化控制和信息化技術，探索電力能源服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，率先實現高比例可再生能源應用。

(七)帶動可再生能源產業(yè)體系發(fā)展

1、提升可再生能源裝備制造競爭力

可再生能源已成為國際競爭的重要領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業(yè)。著力促進我省的可再生能源裝備制造企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設，把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置。發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，促進創(chuàng)新資源高效合理配置。依托重大能源工程開展試驗示范，提高設備效率、性能與可靠性，提升競爭力，提高可再生能源產業(yè)本地化水平。推動全產業(yè)鏈的原材料、產品制造技術、生產工藝及生產裝備水平提升，加快掌握關鍵技術的研發(fā)和設備制造能力。推動產業(yè)技術升級，加快推動風能、太陽能等可再生能源發(fā)電成本的快速下降。

2、加大科研體系建設

支持可再生能源科研院所加大科研投入。鼓勵高校、科研單位開展產學研合作，形成多方參與、資源共享的科技創(chuàng)新機制，構建覆蓋風能、太陽能、生物質能等領域的科技創(chuàng)新平臺和完備的專業(yè)技術研究開發(fā)體系。支持我省高等院校、職業(yè)技術院校加強可再生能源相關專業(yè)學科建設，提升科研教學水平，建立多層次人才培養(yǎng)基地。積極創(chuàng)造條件，引入國內外優(yōu)秀的行業(yè)領軍人才和技術團隊來我省創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

(一)完善可再生能源政策體系

積極貫徹落實國家支持可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、財稅、入網等激勵措施，立足于用活用好國家政策，在國家政策框架基礎上，充分發(fā)揮地方政府扶持引導作用，圍繞提質增效，實現規(guī)模擴展型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變，落實可再生能源目標引導制度，根據國家要求適時實行配額制。結合可再生能源補貼退坡機制，通過鼓勵開展可再生能源綠色電力證書交易、引入市場競爭等方式，增加可再生能源項目收益渠道，盡快擺脫可再生能源對補貼的過度依賴。

(二)提升可再生能源項目建設管理水平

根據非化石能源消費比重目標，以及國家關于可再生能源發(fā)展規(guī)模規(guī)劃指標和年度指導規(guī)模管理有關要求，以項目建設為抓手，規(guī)范可再生能源項目建設，保障項目建設量質齊升，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。研究建立風能、太陽能資源競爭性配置和清退制度，通過市場化手段優(yōu)化資源配置，對長期持有而未開發(fā)利用的要予以清退，確保資源合理有效利用。依托規(guī)模指標管理、消納能力評價，完善可再生能源投資預警機制，優(yōu)化項目布局，引導風電、光伏發(fā)電有序開發(fā)。加強項目運行監(jiān)管，杜絕生物質發(fā)電項目摻燒煤炭行為。依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，全面提升可再生能源信息化管理水平，為行業(yè)管理和政策決策提供支撐。

(三)加強可再生能源監(jiān)管工作

圍繞落實轉變職能、簡政放權的要求，進一步做好“放管服”工作。持續(xù)強化規(guī)劃、年度開發(fā)方案的統(tǒng)籌指導作用，按照權力與責任同步下放、服務與監(jiān)管同步加強的思路，充分發(fā)揮地方就近監(jiān)管與行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管便利，確保放得下、接得住、管得好。根據能源行業(yè)特點，明確各級各部門監(jiān)管職責，形成規(guī)范有序、公開透明、覆蓋全社會的可再生能源監(jiān)管體制，對可再生能源規(guī)劃建設、并網消納、質量控制、安全生產，以及補貼資金申報、征收和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。

(四)培育可再生能源中介服務行業(yè)

鼓勵發(fā)展以資源勘查、工程設計、工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資、設施維護為主的可再生能源產業(yè)服務體系，培育壯大中介服務行業(yè)。推動可再生能源企業(yè)標準化建設，鼓勵有關科研院校和企業(yè)積極參與可再生能源相關地方行業(yè)標準的編制修訂工作，提高行業(yè)影響力。加強農村可再生能源基礎設施體系建設和維護，完善農村可再生能源技術服務體系，提升農村能源公共服務均等化水平，加快實現農村能源清潔化、優(yōu)質化、產業(yè)化、現代化。