光伏201調(diào)查成窩里斗！連美方都聯(lián)名反對(duì)

2017-09-25 09:52:56 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

包括協(xié)鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內(nèi)的十多家中國(guó)光伏巨頭企業(yè)，以及那些對(duì)美國(guó)出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來自美國(guó)國(guó)際貿(mào)易局(ITC)的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果。這份結(jié)果，按照計(jì)劃將會(huì)在美國(guó)當(dāng)?shù)?

始作俑者及其指使者

為何經(jīng)營(yíng)不善的Suniva會(huì)將公司破產(chǎn)歸咎于進(jìn)口上，并且提出“201調(diào)查”呢?

今年4月17日，美國(guó)光伏電池廠商Suniva向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。破產(chǎn)保護(hù)下，申請(qǐng)公司會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行重組，同時(shí)債權(quán)人不能催債。在這段期間內(nèi)，需要一筆新的貸款支持公司日常運(yùn)營(yíng)。Suniva的DIP貸款是由一家名為SQN資本的公司提供，而SQN的條件之一正是讓Suniva根據(jù)“201條款”，向USITC提出請(qǐng)?jiān)福孶SITC調(diào)查進(jìn)口光伏電池和組件是否對(duì)美國(guó)本土光伏行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

雖說“201條款”適用于所有非美國(guó)生產(chǎn)的商品，但在光伏這個(gè)案例中，一大部分的矛頭指向了中國(guó)廠商。據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去年價(jià)值超過80億美元的進(jìn)口組件中，有15億美元來自中國(guó)——這還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家開設(shè)工廠的中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

而指示Suniva提請(qǐng)“201調(diào)查”的SQN公司，也許正是為了勒索中國(guó)的光伏廠商。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，該公司曾于5月3日給中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)過一封郵件，并表示，曾向Suniva提供超過5100萬美金的貸款用于購(gòu)買設(shè)備，如果中國(guó)的光伏廠商愿意花5500萬美元買走那些設(shè)備，那么公司就會(huì)撤銷這起貿(mào)易訴訟。

但不管為何，發(fā)起的“201調(diào)查”確確實(shí)實(shí)正在對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，相比“雙反”條款，美國(guó)“201條款”更有隨意性，且殺傷力更大。所以，Suniva公司的這一申請(qǐng)如果通過，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)將全面升級(jí)。

當(dāng)然，除了中國(guó)，這種影響還將波及亞洲乃至世界的光伏產(chǎn)業(yè)。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山介紹道，亞洲地區(qū)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)位置，截至2016年底，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能分別占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%，他表示，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘并不能保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡管主流的美國(guó)光伏制造企業(yè)及開發(fā)商均作證反對(duì)有關(guān)訴求，但在貿(mào)易爭(zhēng)端方面的政治角力才是影響初步裁決結(jié)果的關(guān)鍵。事實(shí)上，在一定程度上，這迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的可能是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。

9月22日的認(rèn)定結(jié)果是ITC針對(duì)光伏組件的第一次損害宣判，內(nèi)容包括：初步判斷美國(guó)ITC對(duì)后續(xù)保護(hù)措施的傾向，并對(duì)美國(guó)乃至于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的供給、價(jià)格等方面帶來巨大的影響。

在美國(guó)，ITC結(jié)果出爐前的最后一刻，反對(duì)此次“201調(diào)查”的聲音仍然不絕于耳。目前，在美國(guó)已經(jīng)有16名參議員和53個(gè)眾議院聯(lián)名起來，反對(duì)此次“201調(diào)查”。

商務(wù)部發(fā)言人早在4月28日就對(duì)此表示，近年來，美國(guó)連續(xù)對(duì)國(guó)外光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，已對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了救濟(jì)措施。在此背景下，如美方再次發(fā)起保障措施調(diào)查，將是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，會(huì)擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展秩序。

此前，國(guó)內(nèi)包括協(xié)鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等十多家巨頭企業(yè)公開發(fā)布聲明反對(duì)美國(guó)“201調(diào)查”。

潛在的影響

光伏上游產(chǎn)品價(jià)格在7月-8月出現(xiàn)了飆升。

事實(shí)上，大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自今年5月份，就已經(jīng)開始趨向供應(yīng)偏緊。究其原因，正是因?yàn)镾univa就國(guó)際貿(mào)易組織“201條款”訴求所導(dǎo)致的。“201條款”訴求方要求將光伏組件價(jià)格提升至每瓦0.78美元，較目前現(xiàn)貨價(jià)格高86.6%。光伏業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，光伏組件價(jià)格提高將大幅度影響美國(guó)光伏電站開發(fā)商的項(xiàng)目回報(bào)，因此美國(guó)光伏開發(fā)企業(yè)大幅增加光伏組件備貨以應(yīng)對(duì)潛在懲罰性關(guān)稅所帶來的不利影響。

所以，在“201調(diào)查”結(jié)果宣判之前，為了減少可能的損失，美國(guó)不論是上游的制造商或是下游的電站投資商都選擇了將需求提前，希望光伏產(chǎn)品能夠在9月22日之前進(jìn)關(guān)，以規(guī)避繳交保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

招銀國(guó)際對(duì)此分析道，美國(guó)光伏組件開發(fā)商就已簽署項(xiàng)目以作光伏組件儲(chǔ)備，對(duì)未決項(xiàng)目則因光伏組件價(jià)格不確定性較高，因此判斷因“201條款”所帶來的光伏組件需求已逐漸減弱。對(duì)于2017年余下時(shí)間及2018年的短期價(jià)格影響，將受“201條款”的裁決結(jié)果決定。

在EnergyTrend分析師看來，“201條款”若通過，最后的價(jià)格應(yīng)會(huì)趨于合理。比對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)提出的限價(jià)限量?jī)r(jià)格，組件為每瓦46歐元、電池為每瓦23歐元;美國(guó)“201條款”應(yīng)該也會(huì)接近這個(gè)水準(zhǔn)。

“20多萬人的就業(yè)不會(huì)全部卡死，還是要平衡上下游的利益。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)預(yù)測(cè)道。

上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“201條款”將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退。

“全球占比高達(dá)96.8%的電池、89.6%的組件將無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山預(yù)測(cè)道。

在前述聯(lián)名上書ITC表示反對(duì)調(diào)查的四名美國(guó)州長(zhǎng)看來，這并不是好事。“我們的公民正在要求更多的清潔能源,該項(xiàng)關(guān)稅卻可能導(dǎo)致美國(guó)失去了47個(gè)千瓦的太陽能設(shè)施。”他們擔(dān)憂，成倍的價(jià)格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%，影響當(dāng)?shù)卮笠?guī)模儲(chǔ)能和消費(fèi)者裝機(jī)的進(jìn)展。

事實(shí)上，從今年5月起，美國(guó)光伏開發(fā)商們就加緊了儲(chǔ)備光伏組件的步伐。他們的普遍擔(dān)憂來源于，美國(guó)企業(yè)Suniva就“201條款”的訴求可能會(huì)導(dǎo)致懲罰性關(guān)稅的發(fā)生。

GTMResearch和SEIA發(fā)布了最新的美國(guó)太陽能市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，2017年一季度美國(guó)新增太陽能光伏發(fā)電量為2.44GW，總裝機(jī)量達(dá)到了44.7GW，足以為800多萬戶家庭供電。該報(bào)告預(yù)計(jì)，在接下來的5年里，總裝機(jī)量將增加近兩倍。而此時(shí)的“201案件”走向，或?qū)檫@個(gè)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)蒙上陰影。

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