10月11日，水利部辦公廳印發(fā)《水利部關(guān)于全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》(水電[2018]245號)，要求各級水行政主管部門要按照本通知精神，切實加強農(nóng)村水電建設(shè)管理。針對防汛度汛和安全生產(chǎn)情況進行全面總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改。要求各地于12月底前將整改情況、本通知精神的貫徹落實意見及農(nóng)村水電站“三個責(zé)任人”落實情況報送水利部農(nóng)水水電司。水利部將采取“四不兩直”的方式適時開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)情況抽查，請各地做好配合工作。

附：通知全文

水利部關(guān)于全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知

水電[2018]245號

各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

農(nóng)村水電點多、面廣，關(guān)乎公共安全。一段時間以來，一些地方由于監(jiān)管責(zé)任不落實，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、能力不足、手段不夠等原因，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，根據(jù)水利部“三定”規(guī)定，現(xiàn)就加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，以嚴格農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制為體制保障，壓實安全監(jiān)管責(zé)任;以農(nóng)村水電站水庫大壩安全監(jiān)管為重點，防范化解安全風(fēng)險;以農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化為抓手，提升安全生產(chǎn)水平;以農(nóng)村水電安全監(jiān)管能力建設(shè)為引領(lǐng)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，加快構(gòu)建完備的監(jiān)管體系，推動農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

二、進一步夯實安全生產(chǎn)工作責(zé)任

明確地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面落實農(nóng)村水電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(一)明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(二)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，進一步落實水行政主管部門農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法依規(guī)開展農(nóng)村水電監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，完善法規(guī)、標準和政策，加強對行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

(三)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)村水電企業(yè)法人對安全生產(chǎn)負主體責(zé)任。應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的主體責(zé)任。要督促企業(yè)以應(yīng)急管理、隱患排查治理等風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，切實夯實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。

三、努力提高安全生產(chǎn)管理水平

各級水行政主管部門要定期組織開展農(nóng)村水電站隱患排查，立查立改。對不能立即整改的，要做到治理責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，盡早消除安全生產(chǎn)隱患。

(一)以農(nóng)村水電站水庫大壩為重點，加強對已建農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。要按規(guī)定嚴格落實大壩安全鑒定、注冊登記制度。要確保水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)和泄洪閘門、啟閉設(shè)備、動力電源等泄洪設(shè)施正常，確保能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定安全運行。汛期要對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并妥善處理。要保證廠壩間通訊設(shè)施暢通，應(yīng)急備用電源靠得住用得上。嚴格執(zhí)行防汛調(diào)度命令和經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃，嚴肅防汛紀律，不得違規(guī)超汛限水位運行。加強農(nóng)村水電站水庫的預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，完善報汛設(shè)施，并全面接入防汛指揮系統(tǒng)。

(二)以風(fēng)險防控為重點，加強對在建農(nóng)村水電站安全監(jiān)管。嚴禁違反規(guī)劃、未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)農(nóng)村水電站，未經(jīng)驗收不得擅自蓄水或投運。在建農(nóng)村水電站要落實工程施工與安全生產(chǎn)監(jiān)督“三同時”制度，安全監(jiān)管的重點是大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施和落實，易燃易爆等危險化學(xué)品的登記、保管、放置和使用，特種設(shè)備日常管理維護、運行及檢測檢驗等。對跨汛期施工的新建和改擴建農(nóng)村水電站，要對工地和宿營區(qū)的安全隱患進行排查，指導(dǎo)落實施工安全度汛措施。

要特別關(guān)注報廢停運農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。全面開展安全影響評估，對于可能存在安全隱患的，要及時采取有效措施予以處置，不留隱患死角。

四、全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(一)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合行業(yè)特點和各地實際，推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制定工作，建立監(jiān)督考核機制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。完善以國家強制性標準為主體的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息臺賬，包括“三個責(zé)任人”情況、電站和水庫相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理等信息，同步建立信息報送制度。注重與其他相關(guān)部門監(jiān)管信息的對接。指導(dǎo)農(nóng)村水電企業(yè)嚴格落實安全教育培訓(xùn)，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

(二)強化監(jiān)管手段。通過開展“智慧水利”等信息化建設(shè)工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息化，有效開展安全監(jiān)管全過程的動態(tài)監(jiān)管。利用水利大數(shù)據(jù)分析當前農(nóng)村水電安全生產(chǎn)總體態(tài)勢，分析共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，為不斷改進安全監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)。要采取“四不兩直”等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的效果。對違規(guī)水電站和安全隱患突出的水電站，應(yīng)及時向當?shù)厝嗣裾畢R報，按規(guī)定下達停產(chǎn)或關(guān)閉決定，提高監(jiān)督檢查效力，確保農(nóng)村水電站生產(chǎn)安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)提升監(jiān)管能力。要完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，將監(jiān)管費用納入財政預(yù)算。充分發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)相關(guān)科研院所、高校和企業(yè)的作用，通過購買服務(wù)的方式參與監(jiān)督檢查工作。鼓勵推廣應(yīng)用保障安全生產(chǎn)的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術(shù)進步。加強與市場監(jiān)督管理、發(fā)改能源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的密切配合，推動聯(lián)合執(zhí)法。

(四)強化社會和輿論監(jiān)督。要在農(nóng)村水電站廠區(qū)外設(shè)立農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任人公示牌，通過新聞媒體或新媒體等向社會公告農(nóng)村水電安全監(jiān)管和生產(chǎn)責(zé)任人名單，公布監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督?？善赣秒娬局苓吶罕姄?dān)任社會監(jiān)督員等形式，對違規(guī)違法建設(shè)運行等情況進行社會監(jiān)督。

各級水行政主管部門要按照本通知精神，切實加強農(nóng)村水電建設(shè)管理。今年汛期剛剛結(jié)束，各地要在做好水毀工程修復(fù)的同時，針對防汛度汛和安全生產(chǎn)情況進行全面總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改。請各地于12月底前將整改情況、本通知精神的貫徹落實意見及農(nóng)村水電站“三個責(zé)任人”落實情況報送水利部農(nóng)水水電司。水利部將采取“四不兩直”的方式適時開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)情況抽查，請各地做好配合工作。

2018年10月10日