六、三峽工程投資控制在概算以內

三峽工程投資巨大，如果只靠國家財政撥款，三峽工程就無法上馬。必須走一條新路，這就是與市場經濟接軌、與國際接軌的路子。實踐證明，三峽工程投資、融資創新之路，是成功的，既保證了工程需要，又使資金控制在國家批準的概算以內。

工程資金采取多種渠道籌集：一是國家注入資本金即“三峽基金”，從售電收入中提取，成為三峽工程投資的主要來源。從1992年起征收，征收范圍為全國農業排灌以外的各類用電量(不包括西藏和國家扶貧的貧困地區)。二是企業自有資金：葛洲壩電廠發電收入和三峽電廠發電收入。三是企業在市場籌措的資金，包括：發行企業債券、政策性銀行貸款、商業銀行貸款、出口信貸等。這里需要指出的是三峽工程首次實行了“資本金制”，即國家出一部分資金，其余不足部分由業主籌措，自借自還，自擔風險。這是重點工程投資的一大創新。

經國家正式批準的三峽工程包括三峽樞紐工程、移民工程、輸變電工程靜態投資概算(1993年5月末價格，不包括物價上漲因素及施工期貸款利息)為1509.46億元，由于三峽工程施工期較長，考慮物價上漲及施工期貸款利息和匯率變化等因素，預測的總體動態投資為2663.44億元。根據三峽工程整體竣工驗收報告，工程決算總投資2220.18億元。投資已經收回，到2014年，發電毛收入累計已達2648億元。

為什么三峽工程投資控制的這么好呢?當然原因很多，但最關鍵的是實行了“靜態控制，動態管理”投資控制模式，簡單說就是在靜態控制基數的基礎上加當年的物價指數，作為結算依據。這樣做既科學，又合理，解決了長期以來重點工程多次調整投資概算的弊端。國家還專門成立了三峽工程稽查組，對工程的資金管理、建設進度和安全施工等方面進行稽查。向國務院提出報告，做出評價，適時解決發現的問題。這也是重大工程監督制度方面的創新，有利于資金的合法合規使用。

七、管理好運行好三峽工程任重道遠

三峽工程是多目標、多功能、多效益的復雜系統工程，建設期形成的管理規章與能力，隨著水庫形成帶來的新情況，不能完全適應運行后的需要。因此，必須堅持改革創新，建立和完善新的管理體制機制，確保三峽工程安全運行、有效運行、科學運行，實現永續利用，使其更好發揮我國現代化建設強大動力的作用。其任務主要有以下幾個方面：

——加大移民安穩致富扶持力度。三峽庫區人口包括移民在內大約有2000萬，經濟基礎薄弱，人多地少矛盾突出，生態承載力比較低，移民脫貧致富困難較多。庫區的社會穩定直接關系到水庫安全和樞紐工程的正常運行。正因如此，國家對于庫區移民扶持既制定了綜合規劃，也有單項政策。要把各個渠道的資金用好，推動庫區經濟社會進一步發展，構建和諧穩定新庫區。要嚴格控制庫區人口，尤其是機械增長，減輕庫區環境壓力;要努力培養人才，提高人口素質，增強就業能力，鼓勵出庫區就業;要發展科技含量高的精密加工制造業等生態工業，以及高效生態農業和特色精細農業;要大力發展“大壩-庫區”旅游業，打造三峽旅游品　牌;積極推進現代化小城鎮建設，創建生態文明社區。

——努力保持中下游河勢穩定。三峽工程建成后，下泄水含沙減少，中下游河道被清水沖刷影響到生態環境變化。要加強泥沙變化、江湖關系變化等方面的監測與研究，確保堤岸安全;要加強干流和洞庭湖、鄱陽湖等主要江河湖泊的生態修復，保障各方面生產、生活用水;要加強航道整治和疏浚力度，保障通航順暢無阻。為此，國家已出臺治理方案，有力地促進了長江流域生態文明建設，并已取得成效。

——不斷提高綜合管理能力。三峽水利樞紐工程運行管理涉及防洪、發電、航運、供水、抗旱、生態、泥沙等多方面，為此，要協調好各個方面的關系，確保各項功能充分發揮，力爭經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。一是樹立以生態調度為中心的思想，兼顧各方面的需求，協調各方利益;二是建立以三峽樞紐工程為中心的梯級調度制度，統籌各項功能，充分利用水資源;三是建立適時信息通報機制，強化監測檢查，提升應急反應能力。

——積極拓展綜合效益。國家經濟社會的快速發展，對三峽工程各方面的功能，提出了更高的要求。同時，在三峽工程建設后，長江上游相繼建設了向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等電站，為進一步把“洪水”變為更多“資源”創造了新的條件。納入統一調度的水庫從2012年的10座增加到2014年的21座，以三峽工程為核心的水資源利用量越來越多，各種功能的發揮越來越充分。因此，要大力開展拓展綜合效益的研究。一是要把更多水庫納入水庫群，統一優化調度，提高流域洪水調控能力，保障流域防洪安全。二是加強長江上游干流和支流水資源開發、利用研究，搞好規劃，有序開發，形成合力，實現綠色發展。三是鑒于三峽樞紐通航能力已經接近飽和，船舶滯留時間較長，要提高管理水平，加強船型改造，提升通航能力。四是要充分發揮三峽水庫是戰略水資源庫的作用，加強科學調度，高效利用水資源，確保中下游供水安全。

——繼續加強生態環境保護和地質災害防治。這兩方面的任務，是長期的、復雜的、艱巨的。對于這些問題，不論是在三峽工程建設前的論證階段，還是在建設過程中，以及完工后的運行中，國家都高度關注，制定了專項治理方案。對于可能發生的問題，都已預設了應對之策。同時，針對出現的新情況，適時調整優化應對方式方法。實踐表明，各項應對措施是合理的，有效的。

三峽工程的偉大實踐，譜寫了一曲蕩氣回腸、可歌可泣的美麗華章，構成了人與自然、工程與環境和諧相處的壯麗畫卷。留給長江的是安瀾，留給自然的是和諧，留給人民的是福祉，留給國家的是力量，留給歷史的是豐碑。事物都是一分為二的，三峽工程作為世界水利水電工程的創舉，也不是十全十美，“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”，這是古人留給我們的哲學智慧。

三峽工程是中華民族的杰作，三峽工程后人觀之，只是工程的宏偉和壯麗;而過程的艱辛與憂樂，只有親身經歷者方可體味。此時此刻，特別懷念百年來前赴后繼為三峽工程奮斗一生的先賢們;特別感謝在論證期間412位專家學者、21位顧問和建設期間的質量檢查專家們;特別感謝數萬名三峽建設者和移民工作者。他們的崇高精神和巨大貢獻，值得我們永遠銘記。