中國水利水電勘測設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告4

2018-02-08 15:18:03 中國水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

◆四、改革發(fā)展展望與預(yù)期◆1、行業(yè)發(fā)展面臨的問題進(jìn)入十三五以后，水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。在新的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)投

?改制配套政策不完善

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，政策不配套或限制性太強(qiáng)是單位考慮進(jìn)行體制改革最主要擔(dān)心的問題。

▲水利水電勘測設(shè)計(jì)單位改制所擔(dān)心的問題

針對事業(yè)單位體制改革，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了38號文，就實(shí)施過程中的諸多細(xì)節(jié)問題例如資產(chǎn)處置、人員安置等，放權(quán)各地方政府結(jié)合自身實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施政策。目前有部分省份出臺(tái)了配套實(shí)施政策，但更多的省份遲遲未出政策，導(dǎo)致勘測設(shè)計(jì)單位在體制改革過程中沒有依據(jù)，只能“摸著石頭過河”，存在大量需要和政府溝通的問題。

就政策的適用性方面，38號文適用于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，對于公益類事業(yè)單位的適用性，有待進(jìn)一步明確。本次調(diào)研對象中40%以上的單位定性為公益類事業(yè)單位，但其中90%以上的事業(yè)單位均從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且70%以上的單位目前的收入以市場經(jīng)營收入為主，這也印證了水利水電勘測設(shè)計(jì)單位具有公益和市場雙重屬性的特點(diǎn)。對于此類單位，38號文的適用性，不同地方政府、不同主管部門的意見存在不一致之處，也有地方政府明確提出如果應(yīng)用38號文，設(shè)計(jì)單位首先需要改性，從公益類改為經(jīng)營類。

?認(rèn)識(shí)跟不上，內(nèi)外部動(dòng)力不足

早在1999年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕101號)就明確提出“勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。”然而對于水利勘測設(shè)計(jì)單位這樣兼具公益性職能和市場化業(yè)務(wù)的單位，簡單一刀切地向企業(yè)化、市場化方向改革卻面臨諸多困難，水利勘測設(shè)計(jì)單位和上級部門的主動(dòng)改革意愿均不足。

一方面是因?yàn)樗袠I(yè)是政府投資為主的基礎(chǔ)性、公益性行業(yè)，市場化程度低，行業(yè)內(nèi)又以中小型單位為主，它們業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、綜合實(shí)力不足，市場化生存能力差，對行政主管部門仍然有很強(qiáng)的依賴性，希望通過受保護(hù)的市場來維持單位的生存與發(fā)展；另一方面，各級水利勘測設(shè)計(jì)單位往往是各級水行政主管部門的重要技術(shù)支撐單位，承擔(dān)包括水利規(guī)劃、水利項(xiàng)目前期工作、防汛抗旱、民生水利等大量非盈利性工作，這類工作屬性難以簡單地向企業(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變，行政主管部門也擔(dān)心技術(shù)支撐作用削弱，對下屬水利勘測設(shè)計(jì)單位體制改革往往持消極態(tài)度。本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，上級單位不支持已成為各類別水利勘測設(shè)計(jì)單位體制改革面臨的最主要問題之一。

此外，單位內(nèi)部員工的思想跟不上，同樣阻礙著改革步伐的推進(jìn)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，員工思想障礙已成為事業(yè)單位推進(jìn)體制改革面臨的困難之一。部分職工對轉(zhuǎn)企改制的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清、心理準(zhǔn)備不足甚至存在不同程度的疑慮、擔(dān)心、戀舊等心理狀態(tài)，從而對轉(zhuǎn)企改制工作不理解、不支持，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)單位的改制進(jìn)程因?yàn)椴糠秩藛T的阻礙而停滯不前。

?改革中出現(xiàn)的問題

?人員安置

人員安置是體制方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)之一。改革既是為了發(fā)展，也要服從穩(wěn)定。如果不能妥善安置好員工，在“穩(wěn)定壓倒一切”的大氛圍下，會(huì)對體制改革的進(jìn)程造成極大阻礙。人員安置的問題主要集中在以下三個(gè)方面。

一是員工身份置換問題。改制后，員工由“事業(yè)單位職工”變?yōu)?ldquo;企業(yè)自然人”，容易失去歸屬感，對單位的忠誠度和信任感可能會(huì)降低；對中層干部及以上人員來說，改制后原來的行政級別將取消，也可能會(huì)有一定的身份地位失落感。如果改制后員工的思想觀念沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可能影響其自身的工作效率。

二是員工分流安置問題。員工分流安置問題主要集中在事業(yè)編制員工。可能有些員工還有戀舊心態(tài)，不愿進(jìn)入企業(yè)。這一方面如果是骨干員工，可能影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面根據(jù)政策要求，需要和主管部門協(xié)調(diào)尋找安置渠道，有時(shí)會(huì)影響改制的往下推進(jìn)。

三是員工待遇保障問題。對于年齡相對較大的事業(yè)單位員工，往往非常關(guān)心轉(zhuǎn)企改制后的待遇保障，對“事業(yè)退休與企業(yè)退休待遇差”、“提前退休”等問題高度關(guān)注。這一方面在近年的體制改革中國家沒有明確的統(tǒng)一政策，只能尋求地方政府的政策支持。

?股權(quán)設(shè)置

水利水電勘測設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行混合所有制改革或全民營企業(yè)改革時(shí)，面臨股權(quán)設(shè)置的問題。

在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，需要慎重考慮應(yīng)該引進(jìn)哪些戰(zhàn)略投資者，各應(yīng)持有多少比例股權(quán)，實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)合理的股權(quán)多元化的公司治理結(jié)構(gòu)、整合各方資源推動(dòng)單位發(fā)展的目標(biāo)。

在設(shè)計(jì)員工持股方案時(shí)，需要遵循以下三原則。一是相對集中原則，股權(quán)比例向骨干集中，提升決策效率，獲得最大的激勵(lì)效果。二是股權(quán)動(dòng)態(tài)管理原則，股權(quán)設(shè)置和崗位相關(guān)且動(dòng)態(tài)處理，“崗變股變”，體現(xiàn)責(zé)任和激勵(lì)對等。三是股權(quán)退出原則，持股員工離開單位或退休后，股份應(yīng)該退回，這樣使得后進(jìn)人員有機(jī)會(huì)持股，保證單位的持續(xù)經(jīng)營。

以上的股權(quán)設(shè)置原則需要取得員工的理解和支持并有效實(shí)施，才能充分調(diào)動(dòng)員工積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)力，全面提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。然而遺憾地看到，由于過去體制改革時(shí)的疏忽，一些勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在改制過程中對股權(quán)設(shè)計(jì)考慮欠全面，導(dǎo)致改制后很多遺留問題出現(xiàn)，影響了企業(yè)的未來發(fā)展。

?改革后出現(xiàn)的問題

?改制不徹底，影響企業(yè)運(yùn)營效率

長期以來，由于受到事業(yè)單位體制制約，勘測設(shè)計(jì)單位普遍存在自主性差、機(jī)制不靈活、管理水平相對落后、激勵(lì)約束機(jī)制落后等弊端。有些勘測設(shè)計(jì)單位在改革時(shí)僅單純改變了體制，而未建立與之相適應(yīng)的機(jī)制，存在“新瓶裝老酒”現(xiàn)象，“沉疴舊病”并未從根本上得到改變，企業(yè)難以與市場接軌。

?其他歷史遺留問題

其他歷史遺留問題主要包括員工安置不徹底，少數(shù)企業(yè)職工一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不到位，離退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇未落實(shí)到位，內(nèi)退人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)辦社會(huì)職能難分離，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理難到位等等。由于水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)經(jīng)歷了較長的事業(yè)單位時(shí)期，每個(gè)勘測設(shè)計(jì)單位或多或少都有這樣那樣的歷史遺留問題，在改制時(shí)就要爭取擺脫歷史包袱，徹底解決這些歷史遺留問題，以免這些問題帶到新企業(yè)，影響新企業(yè)的效益，帶來新的矛盾。

4、改革發(fā)展展望

?業(yè)務(wù)一體化、多元化是趨勢

水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)未來業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢。一是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從專注勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)到產(chǎn)業(yè)鏈一體化，即提供工程建設(shè)全過程和基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的咨詢服務(wù)，這是勘測設(shè)計(jì)行業(yè)必然的發(fā)展規(guī)律。2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。此外，培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。這給勘測設(shè)計(jì)企業(yè)未來的發(fā)展指出了方向，即發(fā)展成為工程公司，或是發(fā)展成為全過程咨詢企業(yè)。無論哪個(gè)方向都要求企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化的服務(wù)能力。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域從單一化向多元化發(fā)展，如從單一的水利水電設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，向涉水工程拓展，避免單一行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。縱觀全球工程咨詢公司，優(yōu)秀企業(yè)中只有極少數(shù)是單一行業(yè)的，大多數(shù)都會(huì)采取適度多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，這也是很多基業(yè)常青企業(yè)的經(jīng)營策略。

?跨區(qū)域、國際化發(fā)展成新常態(tài)

隨著行業(yè)市場化程度的不斷深化，全國化市場布局成為大型水利水電勘測設(shè)計(jì)單位的“新常態(tài)”。在市場競爭日趨激烈的未來，會(huì)有更多的中小型水利水電勘測設(shè)計(jì)單位走出地處區(qū)域市場，拓展外埠市場。隨著“一帶一路”倡議大步推進(jìn)，國內(nèi)國外兩個(gè)市場的一體化程度不斷加深，大型設(shè)計(jì)單位將在鞏固國內(nèi)區(qū)域市場的前提下，將更多的精力放在海外市場開發(fā)中，國際化正逐步成為大型水利水電勘測設(shè)計(jì)單位未來發(fā)展的主要方向。一些大型水利水電勘測設(shè)計(jì)單位目前已經(jīng)在國外設(shè)立經(jīng)營辦事機(jī)構(gòu)，甚至有些單位已經(jīng)開展境外企業(yè)并購，在國際化發(fā)展上跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

?信息化技術(shù)帶動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，采用信息化技術(shù)強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力乃至推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)成為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的共識(shí)。目前，水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)主要應(yīng)用的信息化技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM等，這些技術(shù)的應(yīng)用將促進(jìn)勘測設(shè)計(jì)水平的提升，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營能力，帶動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。對于行業(yè)中優(yōu)秀企業(yè)而言，由信息化技術(shù)帶來的創(chuàng)新業(yè)務(wù)甚至已經(jīng)可以和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)相提并論。

?和資本市場結(jié)合、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴推進(jìn)發(fā)展

面臨行業(yè)市場競爭格局的深刻變化，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)對企業(yè)發(fā)展的引逼，傳統(tǒng)勘測設(shè)計(jì)單位迎來了內(nèi)生式發(fā)展的“天花板”。近年來，建筑、交通、市政領(lǐng)域有越來越多的設(shè)計(jì)企業(yè)登陸資本市場，通過和資本市場的結(jié)合拓寬企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)并購重組的案例也層出不窮，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴彌補(bǔ)自身資源不足，尋求更大的發(fā)展空間成為很多單位的選擇。水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)，目前，南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司（股票簡稱“南水股份”）和云南潤晶水利電力工程技術(shù)股份有限公司（股票簡稱“潤晶水利”）兩家設(shè)計(jì)公司已經(jīng)在新三板掛牌，主動(dòng)走上資本市場道路。其中，南水股份在新三板掛牌后，營業(yè)收入增長率由掛牌前的9%提高到15%，公司凈利潤顯著增加。此外，一些水利勘測設(shè)計(jì)單位也在結(jié)合體制改革，主動(dòng)尋求引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴推進(jìn)自身發(fā)展。水利水電勘測設(shè)計(jì)單位和資本市場結(jié)合、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴推動(dòng)企業(yè)外延式發(fā)展將成為發(fā)展的新路徑。

?通過體制和機(jī)制改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

伴隨著行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化和國家政策的推動(dòng)，未來幾年是水利水電勘測設(shè)計(jì)單位體制改革的重要關(guān)頭。成功的體制改革對于單位轉(zhuǎn)型升級具有重大的促進(jìn)作用，相關(guān)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是充分發(fā)揮人力資本作用。水利水電勘測設(shè)計(jì)行業(yè)是人力資本密集型行業(yè)。通過體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施骨干持股和多種形式的激勵(lì)政策，能夠充分激發(fā)企業(yè)活力。二是強(qiáng)化資源整合能力。未來勘測設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新，需要充分整合各類社會(huì)資源，如果只靠自己單打獨(dú)斗則單位的發(fā)展道路會(huì)越來越窄，這就需要通過體制改革，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)權(quán)紐帶引進(jìn)各類資源包括產(chǎn)業(yè)資本、戰(zhàn)略合作伙伴、技術(shù)提供商等。三是提升資本運(yùn)作能力。在業(yè)務(wù)一體化、多元化等發(fā)展趨勢下，勘測設(shè)計(jì)單位未來的發(fā)展跟資本結(jié)合的越來越緊密。無論是工程建設(shè)項(xiàng)目的需要，還是應(yīng)對未來行業(yè)的兼并重組，都需要資本去推動(dòng)。通過體制改革，尋求融資渠道突破，是提升資本運(yùn)作能力的重要手段。

在體制改革的同時(shí)，勘測設(shè)計(jì)單位也應(yīng)持續(xù)完善內(nèi)部管理機(jī)制。一是要持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。業(yè)務(wù)一體化、多元化、全國化、國際化的發(fā)展都需要組織的支撐。對于大中型水利水電勘測設(shè)計(jì)單位而言，集團(tuán)化的組織管控體系需要建立起來。二是要著力提升運(yùn)營效率。未來市場競爭會(huì)越來越激烈，項(xiàng)目含金量會(huì)逐漸降低，這種情況下只有提升運(yùn)營效率、提升對業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量，才能保證單位的生存和發(fā)展。三是要完善人力資源管理體系建設(shè)。水利水電勘測設(shè)計(jì)單位的發(fā)展離不開人才，在新的形勢下，如何激勵(lì)人才，如何吸引、留住優(yōu)秀人才，如何加快人才培養(yǎng)、建設(shè)支撐企業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)，是機(jī)制改革的重點(diǎn)。

原標(biāo)題:中國水利水電勘測設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告（摘編）4-4

責(zé)任編輯：lixin

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