日前，浙江金華印發《金華市大氣環境質量限期達標規劃(公開征求意見稿)》和《金華市打贏藍天保衛戰三年行動計劃(公開征求意見稿)》。要求：2020年，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;基本淘汰10蒸噸/小時以上35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐全部完成節能和超低排放改造。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。全文如下：

金華市大氣環境質量限期達標規劃(公開征求意見稿)

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、浙江省環境保護廳《關于編制大氣環境質量限期達標規劃的通知》相關規定和要求，結合金華實際，制定本達標規劃。

一、形勢與挑戰

“十二五”時期，全市按照生態文明建設新要求，深入實施環境保護“十二五”規劃和“811”生態文明建設推進行動和大氣污染防治實施方案，以環境空氣質量改善為目標，圍繞實施清潔能源行動、工業大氣污染防治、機動車污染防治、揚塵控制、綠色出行、煙花禁燃、餐飲業油煙污染整治、垃圾禁焚、干洗業整治、農村廢氣污染控制十大專項“治氣”行動，扎實穩健推進各項工作，全市大氣污染防治工作取得了積極成效。

(一)主要成效

1、環境空氣質量明顯改善

“十二五”期間，金華市統籌推進工程減排、結構減排、管理減排等各方措施，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別下降19.41%、26.32%，超額完成了“十二五”減排任務。2017年，金華市PM2.5年均濃度為42μg/m3，與嘉興、衢州、湖州并列全省第6位，較2013年下降40%，實現了“四年降四成”;PM10、SO2、NO2和CO四項指標均達到國家環境空氣質量二級標準;AQI優良率達78%，較2013年增加21個百分點，優良天數增加78天，重度污染天數從21天降至1天。總體上，空氣質量改善幅度居全省前列。

2、產業結構調整優化

2013年以來，嚴格按照產業政策及環保要求對全市水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業實施產能控制，并對違規在建項目進行排查。2017年，金華市超額完成省下達的落后和過剩產能淘汰任務，累計淘汰鋼鐵產能13萬噸、水泥產能250萬噸、印染產能13.5035億米、鉛蓄電池產能217.448萬千伏安時、電鍍行業產能132.19萬升、鑄造產能16.4萬噸、織造產能19638萬米、玻璃纖維產能1270噸、造紙產能22.69萬噸、制革產能10萬牛皮標張、化纖產能1.5萬噸、掛鎖產能552萬把、門業產能235萬樘、輕工產能11.90735萬噸、醫化產能20.888萬噸、燒結磚產能19.086億塊標磚以及五金、機械、建材、印刷、日用等部分產能，共涉及企業391家。

2013年以來，完成城市建成區大氣重污染企業關停13家，異地搬遷3家。自2015年以來完成超過18000家“低小散”企業(作坊)的整治工作，尤其建立浦江水晶四大產業園，是“低小散”整治工作一大突破性成果。

3、能源結構優化

自2014年以來，全市累計淘汰燃煤小鍋爐6403臺，積極推進園區集中供熱及自備電廠煤改氣，實現浙能蘭溪電廠向婺城區臨江工業園區供熱，金西寧能熱電項目建成投產，金華八達熱電廠3臺燃煤鍋爐完成煤改氣。2016年，全市規上工業企業(不含浙能蘭溪電廠)煤炭消費量281萬噸，較2012年減少11%，2017年截至11月，規上企業煤炭消費241.5萬噸，同比下降4.9%。

加快推進天然氣管道建設，2017年下載管輸天然氣1.1億立方米，管輸天然氣利用量明顯增長。此外，新能源發展提速，2017年居民光伏容量達135.452兆瓦，全市風電總裝機容量累計達到11.7萬千瓦。

順利完成油品提升工作。2014年完成國Ⅲ標準車用柴油升級國Ⅳ標準車用柴油工作，2016年全面供應國Ⅴ標準車用汽柴油，2017年全面供應國Ⅳ標準普通柴油。市區汽車南站、汽車東站、江北出租車服務中心等3個甲醇汽油銷售點開展甲醇汽油銷售試點，日銷售量約6噸。

4、工業污染防治不斷深化

2013年以來累計完成熱電機組脫硫工程11個、脫硝工程6個、煙粉塵治理6個，省統調煤電機組脫硝工程4個，水泥企業脫硝工程9個，燃煤鍋爐、爐窯煙粉塵治理15個;累計完成21個水泥制造企業清潔排放改造項目和34個燃煤鍋爐廢氣提標改造項目;完成涂裝、印刷包裝、化工、橡膠和塑料制品、合成革、紡織印染、木業、制鞋、化纖、 建筑裝飾等揮發性有機物整治企業322家;創建醫化行業VOCs“領跑者”企業4家，實施RTO先進處理技術深度治理;推進東陽紅木、永康五金等特色行業整治，關停紅木企業845家、五金企業87家，問題企業全部先停后整;完成20家化工企業LDAR(泄漏檢測與修復)技術改造;完成284家加油站和57輛油罐車油氣回收治理，3座儲油庫中2座完成油氣回收治理、1座已關停汽油儲油業務。

5、大氣面源污染治理全面推進

揚塵污染控制。2017年，全市落實多部門揚塵監管責任，開展建筑工地“7個100%”揚塵整治，規模以上工地均建設了視頻監控，推廣工地PM10、PM2.5及噪聲綜合監測系統10套，43家混凝土攪拌站100%實施密閉化改造，建立污染天氣24小時灑水調控機制，市區探索建筑工地智能化自動降塵設施，建成一批標準化綠色建筑工地。充分發揮機械化作業車輛效能，加大道路清洗力度，規范垃圾清運作業，控制道路揚塵污染。2017年，全市縣級以上城市道路機械化清掃率已達到73%以上。2013年6月起，市區二環線范圍內建筑垃圾實行全密閉式運輸，同時加強建筑垃圾專業運輸企業的管理，在運輸車輛已安裝GPS定位系統的基礎上，加裝了頂燈、行車記錄儀、強化標記標識，以及自噴淋降塵系統。

生活面源污染控制。全面完成有排污許可證的餐飲油煙治理，完成小餐飲單位油煙凈化裝置安裝1237家，實現無油煙餐飲單位1289家。完成10個秸稈全量化利用示范基地建設，蘭溪市建成秸稈綜合利用試點縣，永康市“秸稈換肥”模式在全省得到推廣。建立網格化防控機制，按照“屬地管理”原則，建立“縣負責、鄉為主、村落實”的網格化防控機制。截止2017年底，全市可收集農作物秸稈量80.84萬噸，開展農作物秸稈綜合利用74.83萬噸，農作物秸稈綜合利用率達到93.49%，連續5年達到并超過年度目標考核要求。

6、機動車污染防治持續推進

2013-2017年，全市累計建設公交專用道83.62公里，新增公交車輛757輛，新增優化公交線路123條，新增公交站點762個，新增首末站16個，新建改造城市道路149.537公里。強化洗車店噴涂作業廢氣治理，嚴禁露天噴涂。2017年組織開展了市區維修行業環保工作大檢查活動，對存在問題的一律責令限期整改，對無證經營的采取強制關停措施，確保環保措施落實到位。積極推進新增重型柴油車安裝顆粒捕集器，從嚴查處重型柴油車超標排放行為。2017年，查處尾氣超標“假維修”案件一起。2013-2017年共淘汰黃標車、老舊車132362輛，氮氧化物減排量10038噸;2014年至2016年，金華市在淘汰任務數在全省第三的情況下，連續三年保持淘汰進度位列全省前三，尤其2016年在全省率先完成了淘汰任務。2013年以來，累計推廣新能源汽車7669輛，建成全國4條純電動快速公交BRT系統，投放純電動公交車129臺，公共自行車站點1620個，投放自行車37224輛。目前全市共有機動車環保檢查機構22家，檢測線119條，其中汽油車檢測線78條，輕柴線22條，重柴19條，全面采用輕型汽油車簡易瞬態工況法、柴油車加載減速法定期檢測。大力推進多式聯運發展，積極推行甩掛運輸試點和無車承運人試點。金華市已完成部、省、市三級甩掛運輸試點企業6家，無車承運人試點企業1家。

7、大氣環境管理不斷完善

2013年以來，金華市相繼制定了大氣污染防治年度實施方案，嚴格按照《目標責任書》要求的環境空氣質量改善年度目標，明確了治理項目實施進度安排、政策措施推進要求及責任分工，并將主要內容向社會公開。成立了市“氣塵合治”工作領導小組，每年組織各成員單位開展治氣工作督查。實施聯合執法，首創環保、公安制度化“遙感監測+路面執法”聯合執法新模式，累計出動執法人員1100多人次，檢查機動車66000多輛，查獲尾氣超標車932輛。引進無人機開展大氣巡查巡測，實時拍攝秸稈焚燒、工地揚塵、煙囪冒黑煙、排放有色氣體等環境問題，實時監測污染因子，精準鎖定污染源頭，2017年累計開展空中拍攝監測行動36次，飛行總里程達252公里，發現秸稈及垃圾焚燒火點32處、工地道路揚塵污染15處，提供企業違法線索12個。為應對重污染天氣，編制了大氣重污染應急預案、環境空氣質量預報預警、工業企業產能限制、學校學生預防、機動車限行、煙花爆竹禁燃、建筑施工道路揚塵、公共交通保障等合計七項方案，并均已印發實施及備案。充分依托圖文資料、傳統媒體、新興媒體、主題活動等四大載體，積極采取常態式宣傳、主題式宣傳、引導式宣傳，構架形成了全方位、立體式、主動型的機制體系，共在各類媒體刊登和播出采訪報道900多篇次，手機宣傳短信近5萬余條，發放卡片、公報、手冊、折頁等宣傳和培訓資料3萬多份。及時公開各區、縣(市)空氣質量、新建項目環境影響評價、重點工業企業污染物排放與治污設施運行、污染源監測等相關信息。2015-2016年聯合上海大學開展了市區PM2.5源解析研究，2016年組織開展源清單調查工作。

(二)存在問題及原因分析

1、主要問題

(1)治氣目標不斷升級，PM2.5濃度仍需進一步降低

根據《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃(征求意見稿)》，省政府下達金華的治氣目標是：到2020年PM2.5年均濃度達到35μg/m3。2017年PM2.5濃度仍超標14%，離人民群眾的期盼還有差距。

(2)臭氧污染尚未得到有效控制

2013-2017年期間，金華市O3日最大8小時值第90百分位濃度除2016年達標外，其余年份均超標，超標倍數達0.01~0.06倍;O3作為首要污染物的超標天數基本維持在40天左右(2016年除外)，近些年O3污染未得到有效控制。

(3)環境空氣質量改善幅度明顯放緩

2015年和2016年PM2.5年均濃度分別較上年同比下降15.6%、14.8%，2017年PM2.5年均濃度較2016年下降8.7%，下降幅度明顯低于前兩年;2014-2016年，AQI優良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.6個百分點。

2、原因分析

(1)治氣難度不斷增大

根據PM2.5源解析及源清單數據分析，工業活動、揚塵、機動車尾氣對金華市PM2.5濃度均有較大貢獻。重點污染源經過多輪整治已沒有大幅減排的潛力，需要從“治重點”向“全面治”轉變，尤其對城市面源、小散企業和非道路移動源的整治。同時，金華市正處在全省第四大都市區的大開發大建設階段，工地數量高位運行，揚塵污染管控較為粗放，機動車保有量快速增長，帶來較大的污染增量。此外，煤炭在能源消費結構中所占比例居高不下，天然氣管網設施及配套設施建設相對滯后，也導致大氣污染治理工作推進不快。

(2)自然地理條件不利，空氣質量改善存在不確定性

金華市地處金衢盆地中心，污染物擴散條件差，受外來輸入性污染影響較大，根據PM2.5來源解析研究結果，外來輸入污染貢獻達到49%。經氣象模型及環境空氣質量模型分析，周邊區域對金華市PM2.5濃度的影響在50%~62%之間，且金華市易受東北、北部方向上杭州、上海等長三角重點污染區域的傳輸影響，秋季同時受西南方向污染輸送影響。

(3)區域聯防聯控機制較弱

金華市與周邊城市在工業和機動車船污染、露天焚燒秸稈污染等重點問題治理、重污染天氣預警預報、應急響應等方面，缺乏有效的工作聯動機制，治理效果不夠理想。

二、指導思想與規劃目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰略”和“兩山理論”，深入實施“811”美麗金華建設行動，以保障人民群眾身體健康為根本出發點，以實現環境空氣質量為目標，著力解決以細顆粒物為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，全面實施多污染物協同減排，打贏藍天保衛戰，最終實現環境空氣質量全面穩定達標，促進經濟、社會和環境協調發展。

(二)基本原則

1、以人為本，綠色發展

將環境空氣質量改善作為保障民生的重要內容，強化綠色發展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區環境安全、影響經濟社會可持續發展的突出大氣環境問題，推進能源結構戰略調整，優化產業布局與結構，提高企業清潔生產水平，推動綠色生產和生活方式形成，以環境保護優化經濟發展。

2、綜合評估，科學防治

重點針對影響達標的PM2.5和臭氧，綜合運用大氣污染源排放清單、污染來源解析、數值模型等多種技術手段及成果，有效識別污染來源及成因，科學估算減排潛力，提出精細化、定量化治理要求，有針對性地制定達標措施，做到精準防治。

3、依法推進，社會共治

堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導企業深化治理的長效機制。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求切實加強執法監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，系統促進大氣環境質量改善。加強政府和企事業單位環境信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調動社會各方面力量參與大氣污染治理，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的全社會環境治理格局。

4、部門協同，區域聯動

加強統籌協調，明確相關職能部門的大氣環境管理職責，將大氣污染防治工作任務編制成工程清單，并全面分解到相關部門，督促落實并嚴格量化考核。加強金華市與周邊城市相關部門大氣污染防治工作的協調與配合，促進區域環境質量整體改善。

(三)規劃期限及范圍

1、規劃范圍

規劃范圍為金華市，包括2區4市3縣，即婺城區、金東區、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市、浦江縣、武義縣、磐安縣，總面積10942平方公里。

2、規劃期限

達標規劃以2015年為基準年，達標期限設定為2020年。

3、目標點位

目標點位為金華市區3個國家空氣質量監測站點，詳細信息見表1。

表1 金華市區國家空氣質量監測站點信息

序號站點名稱站點所在地經度緯度

1市監測站金東區119.68629.1029

2十五中婺城區119.64729.077

3武警支隊金東區119.651929.1119

(四)規劃目標

以改善城市空氣質量、保護人體健康為基本出發點，規劃目標定為2020年金華市環境空氣質量達到國家質量標準二級標準限值，即PM2.5年均濃度降至35μg/m3及以下，PM10年均濃度降至70μg/m3及以下，O3日最大8小時值第90百分位濃度降至160μg/m3及以下，SO2年均濃度值低于60μg/m3、NO2年均濃度值低于40μg/m3、CO日均值第95百分位濃度低于4mg/m3。