日前，山西大同印發(fā)《大同市大氣污染防治2018年行動計劃》。計劃提出，提高燃煤供暖設(shè)施環(huán)保標準。2018年10月1日前,所有可保留的供熱燃煤鍋爐大氣污染物排放要達到特別排放限值標準(GB13271—2014),20蒸噸/小時及以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐超低排放改造(即在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。全文如下：

大同市大氣污染防治2018年行動計劃

為進一步深入推進和落實我市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動,不斷改善我市的環(huán)境空氣質(zhì)量,打贏2018年藍天守衛(wèi)戰(zhàn),按照省政府辦公廳《山西省2018年大氣污染防治行動計劃》的要求,制定本行動計劃。

一、工作目標

環(huán)境空氣質(zhì)量細顆粒物(PM2.5)平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例及主要大氣污染物總量減排完成省政府下達的任務(wù)。

二、工作任務(wù)

(一)加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高煤炭清潔利用水平

1、大力推進冬季清潔取暖工程。按照省城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%,縣城建成區(qū)清潔取暖率達到50%以上,農(nóng)村地區(qū)達到30%左右要求,以及“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則,各縣區(qū)要全面統(tǒng)籌推進城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域的冬季清潔取暖改造工作。2018年4月完成擬改造區(qū)域采暖現(xiàn)狀的入戶調(diào)查(已安排部署),制定清潔取暖年度實施方案,明確年度改造任務(wù)、改造方式,報市發(fā)改委確定全市的工程任務(wù)。2018年10月底前,完成清潔取暖改造任務(wù)。特別是城市建成區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域,如擁軍東路兩側(cè)的商戶和新民村等、大慶路現(xiàn)代家居城、汽配城和鋼材市場、振華南街附近商戶和出租房、西環(huán)路的永寧村和振華貨棧、育才街十中蔬菜公司教委修繕隊家屬院、馬軍營鄉(xiāng)的下皇莊安家小村陳莊村、市供排水公司后邊的獨棟小土樓、魏都大道附近的五棟土樓、友誼南街永寧村土樓房等的污染問題必須在今年的清潔取暖工程中加以解決。

城市區(qū)域清潔取暖工程優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,重點實施中煤電廠和陽高電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程,以“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖作為補充。縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散供暖為輔,潔凈爐具和民用型煤作為補充。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽能、余熱、余壓、地熱能等多種清潔能源供暖,有條件的可以發(fā)展“煤改氣”、“煤改電”“煤改醇基燃料”,推廣使用潔凈爐具、民用型煤和潔凈煤。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

2、全力做好電源氣源供應(yīng)保障。按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則切實做好2018年的“煤改氣”“煤改電”項目。市發(fā)改委制定“煤改電”“煤改氣”等清潔能源供暖規(guī)劃和計劃,出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制,實現(xiàn)城市冬季清潔取暖工作。由市經(jīng)信委牽頭做好各縣區(qū)與國網(wǎng)大同供電公司,市市政委牽頭做好各縣區(qū)與市華潤燃氣公司、國新能源集團等相關(guān)省屬企業(yè)的銜接工作,及早規(guī)劃和建設(shè)供氣、供電工程。市發(fā)改委要加強氣源保障,加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通,提升燃氣應(yīng)急儲備能力,在天然氣供需緊張時切實保障居民天然氣供應(yīng),市華潤燃氣公司、國新能源集團配合各縣區(qū)做好煤改氣改造工作。國網(wǎng)大同供電公司要加大配電電網(wǎng)改造力度,做好供電保障工作。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政管委、國網(wǎng)大同供電公司、市華潤燃氣公司、國新能源集團)

3、提高燃煤供暖設(shè)施環(huán)保標準。2018年10月1日前,所有可保留的供熱燃煤鍋爐大氣污染物排放要達到特別排放限值標準(GB13271—2014),20蒸噸/小時及以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐超低排放改造(即在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

4、淘汰分散燃煤鍋爐。2018年9月底前,城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含煤粉鍋爐),縣城建成區(qū)進一步淘汰分散燃煤爐、灶,改用清潔能源,最終實現(xiàn)20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐2020年全淘汰。取締燃煤鍋爐的同時注銷承壓鍋爐使用登記證。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局)

5、加強“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”建設(shè)。2018年9月底前,結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標,完成城市“禁煤區(qū)”劃定,“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外,禁止儲存、銷售、燃用煤炭。各縣區(qū)加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局及相關(guān)部門配合)

6、加強煤質(zhì)管控。民用散煤(包括供熱鍋爐、居民、個體工商戶)禁止使用硫份高于1%、灰份高于16%的煤炭。加強煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控,對銷售劣質(zhì)煤的單位依法予以查處。在城市主要出入口加強路面管控,嚴禁運輸散煤車輛駛?cè)胫鞒菂^(qū);充分利用國省道等交通主干線設(shè)置的超載超限檢查站,加強散煤運輸治理。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市煤炭局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、大同公路分局、市交通運輸局、市治超辦)

(二)推進工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整

1、優(yōu)化企業(yè)布局。全市要按照城市及各縣區(qū)的功能區(qū)劃,按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方案,加快推動重點行業(yè)企業(yè)整體或其重污染工序退城進園。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市國土資源局)

2、加快化解過剩產(chǎn)能。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。煤炭行業(yè)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建、新增、核增的,一律實行減量置換,提高煤炭先進產(chǎn)能占比。制定年度化解鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃,全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目,支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項執(zhí)法檢查,嚴格落實差別化價格政策,以提高環(huán)保節(jié)能標準倒逼過剩產(chǎn)能退出。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局)

3、堅持依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》,并按照《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號)要求,嚴格落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法和等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,依法依規(guī)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)標準的落后產(chǎn)能工作。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市煤炭局)

4、持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查,對經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)分類處置。其中列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締,做到“兩斷三清”,實行掛賬銷號,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。列入升級改造的企業(yè),堅持“先停后治”原則,積極扶持引導,對生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施全面提升改造。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

5、實施工業(yè)企業(yè)環(huán)保升級改造工程。全面完成煤電(含低熱值煤)機組超低排放改造,未完成超低排放改造的機組最晚于2018年初供暖期結(jié)束后實施停產(chǎn)治理。對于國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物達到大氣污染物特別排放限值。煉焦行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2019年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物達到大氣污染物特別排放限值。在鋼鐵等非電行業(yè)開展大氣污染物超低排放改造試點,焦化行業(yè)開展傳統(tǒng)濕法熄焦改造。燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)應(yīng)采取有效措施,消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象,減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機物等。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局)

(三)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),嚴格管控移動源污染排放

1、加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管。全市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。持續(xù)開展打擊銷售假劣車用油品行為專項行動。質(zhì)監(jiān)部門要加強生產(chǎn)領(lǐng)域車用油品質(zhì)量監(jiān)管,工商部門要持續(xù)開展流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢,依法查處銷售、使用劣質(zhì)車用油品行為,并倒查劣質(zhì)車用油品來源。情節(jié)嚴重的,由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,由市商務(wù)局報請省商務(wù)廳依法吊銷成品油零售許可證。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委)

2、繼續(xù)推進老舊車淘汰。采取加強監(jiān)管、市場驅(qū)動和經(jīng)濟激勵等綜合性措施,繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記的,公安交管部門應(yīng)當公告機動車牌證作廢,督促告知機動車所有人按規(guī)定及時辦理注銷登記。加強對已注銷黃標車和已報廢老舊車的路面查處。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市公安局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市財政局、市工商局)

3、推動汽車尾氣遙感監(jiān)測及監(jiān)控平臺建設(shè)。在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。跟蹤全省汽車尾氣遙感監(jiān)測及監(jiān)控平臺建設(shè)進展情況,確定設(shè)施建設(shè)的道路和位置,提出設(shè)施建設(shè)的意見。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局)

4、加強在用機動車綜合執(zhí)法。交通運輸管理部門要加強營運類柴油車監(jiān)督執(zhí)法,在重型柴油車通行頻次較多的路段開展聯(lián)合執(zhí)法,環(huán)保部門負責抽測車輛排放達標情況,并對重型柴油車安裝污染控制裝置情況進行檢查;公安交管部門負責對尾氣排放超標的違法行為進行處罰。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局)

5、加強重型車限行區(qū)域管控。制定和完善重型柴油車輛限行管控方案,明確重型柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型柴油車輛進入主城區(qū)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市公安局、市交通運輸局)、

6、全面推廣車用尿素。2018年6月底前,為重型柴油車提供加油服務(wù)的加油站點均要配套銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市工商局)

7、加強非道路移動機械污染管控。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域,環(huán)保部門會同交通運輸、住建、公安等有關(guān)部門,對非道路移動機械大氣污染物排放情況進行監(jiān)督檢查,建立全市非道路移動機械排放情況數(shù)據(jù)庫。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市住建委、市公安局、市交通運輸局、市市政管委、市水務(wù)局、市園林局、市教育局、市文物局等)

8、加強大宗物料貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快鐵路集運站點建設(shè),完善鐵路運輸配套設(shè)施,鼓勵引導重點用車企業(yè)采用鐵路運輸方式。位于城市建成區(qū)及近郊區(qū)重點用車企業(yè),2018年大宗物料公路運輸比例較上年明顯減少。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市交通運輸局、市經(jīng)信委)

(四)提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平,強化面源污染防控

1、加強施工揚塵管控。建設(shè)單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息,確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類的市政、公路、水利等長距離線性工程,全面實行分段施工。暫時不能開工的建設(shè)用地,建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。重污染天氣預(yù)警和采暖季期間,停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。對于在采暖季期間確實無法停工的重大民生工程和重點項目,由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審,報地市級人民政府同意后實施。建設(shè)等主管部門要定期組織開展施工揚塵專項整治行動,對揚塵管控不到位的施工單位依法進行查處。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市住建委、市交通運輸局、市園林局、市水務(wù)局、市政管委、市教育局、市文物局等)

2、全面加強城市道路及交通運輸揚塵整治。

加大城市道路機械化清掃、沖洗等設(shè)施設(shè)備的投入,擴大城市道路機掃、沖洗面積,進一步提高城市道路清潔動力機械化清掃作業(yè)率。在城市揚塵、浮塵較大,空氣質(zhì)量較差的情況下采取城市噴霧灑水措施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市市政管委)

加強道路運輸揚塵管控。交通運輸管理部門要制定政策,鼓勵引導企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車,積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。各縣區(qū)政府要組織建立由交通運輸管理部門牽頭,公安交通管理部門配合的長效機制,對未采取有效封閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規(guī)從嚴處罰。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市交通運輸局、市公安局)

從嚴控制渣土運輸污染。渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”、符合環(huán)保尾氣排放標準的新型環(huán)保渣土車。無主管部門核發(fā)的《渣土運輸許可證》和交警部門核發(fā)的《限行道路通行證》的車輛,一律不得進入工地;密閉不嚴、車輪帶泥的車輛,一律不得駛出工地。渣土運輸必須按照規(guī)定線路行駛,必須到指定場所傾倒。不符合要求上路行駛的渣土車輛,一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛,同時追溯上游施工工地責任。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政管委、市住建委、市公安局、市交通運輸局、市園林局、市水務(wù)局、市教育局、市文物局等)

3、全面加強各類露天堆場揚塵整治和工業(yè)揚塵無組織排放治理。

全面清理整治建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷渣土和建筑垃圾亂堆、亂放污染問題,不能及時清理的必須限期實施平整,并采取苫蓋灑水等抑塵措施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

嚴格落實工業(yè)無組織排放管控要求。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料應(yīng)當密閉儲存,采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運輸;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并設(shè)置灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;料場路面應(yīng)實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施。對未完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)依法責令整改。各縣區(qū)可在重點行業(yè)企業(yè)無組織排放工藝環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局)

4、全面加強裸露地面揚塵整治。制定和完善建成區(qū)域裸露地面及其它易積塵設(shè)施的降塵和清洗辦法。采取措施減少裸露地面,防治揚塵污染,對公共用地的裸露地面實施綠化或者透水鋪裝、覆蓋。實施清潔工程,加強公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶清洗保潔,組織對樓宇立面、樓頂及公共區(qū)域的保潔和清理積塵。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

5、強化禁燃禁放措施。

嚴格禁止秸稈露天焚燒。制定和完善秸稈禁燒責任制,強化各級政府秸稈禁燒主體責任。加強政策宣傳,開展秸稈禁燒專項巡查。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

全面落實禁燒禁放要求。嚴格執(zhí)行市政府2017年發(fā)布的《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和燃點旺火的通告》,城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹、嚴禁燃煤旺火,縣城建成區(qū)內(nèi)禁止燃煤旺火、嚴控煙花爆竹燃放。各縣區(qū)可根據(jù)空氣質(zhì)量改善的目標要求擴大禁燃禁放范圍。市公安局要加強日常巡查,全面落實《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和燃點旺火的通告》,安監(jiān)部門嚴格控制《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》核發(fā),禁止在煙花爆竹禁放區(qū)域內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點,禁放區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煙花爆竹零售店(點)停止營業(yè)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市公安局、市市政管委、市安監(jiān)局)

禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),全面禁止露天燒烤,對違反規(guī)定的,由城市綜合執(zhí)法管理部門依法予以查處,露天燒烤的依法沒收燒烤工具和違法所得。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者特別是店內(nèi)燒烤經(jīng)營者未安裝和不正常使用油煙處理設(shè)施的要依法責令改正,否則責令停業(yè)整治。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市市政管委、市食藥監(jiān)局)