近日，湖北省人民政府近日印發(fā)《省人民政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的若干意見》，根據(jù)意見，從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，從以退為主向進退并重轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，實行清單管理，明確騰退時間表、路線圖，強化考核問責(zé)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進清潔能源發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。綜合運用財政獎補、產(chǎn)能減量置換、差別價格等激勵性、懲罰性政策。充分發(fā)揮省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金作用，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。

湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2018]15號

省人民政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的重要論斷，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握新舊動能轉(zhuǎn)換的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北時的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣發(fā)展第一要務(wù)、廣聚人才第一資源、激發(fā)創(chuàng)新第一動力，培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能、打造新增長極，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)中心和新經(jīng)濟發(fā)展聚集地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2022年，我省新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局初步形成。傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平提升，工業(yè)化信息化融合指數(shù)達到85，萬元，GDP能耗控制在0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，全員勞動生產(chǎn)率達到29.6萬元/人。新動能成為新引擎，新經(jīng)濟增加值占二、三產(chǎn)業(yè)的比重達到30%左右，科技進步貢獻率達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到20%，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重達到40%以上。創(chuàng)新發(fā)展的體制機制不斷完善，人才智力支撐有力，R&D投入占GDP比重達到2.5%。

二、著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(三)淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，從以退為主向進退并重轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，實行清單管理，明確騰退時間表、路線圖，強化考核問責(zé)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進清潔能源發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。綜合運用財政獎補、產(chǎn)能減量置換、差別價格等激勵性、懲罰性政策。充分發(fā)揮省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金作用，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局等，各市、州、縣人民政府)

(四)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓重點、補短板、強弱項，深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅行動，滾動實施萬企萬億技改工程。支持食品、石化、紡織、冶金、建材等15個千億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進質(zhì)量和效益雙提升。大力開展質(zhì)量提升行動，支持食品、紡織服裝、醫(yī)藥等1000家優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)工藝技術(shù)更新，形成400個以上中國馳名商標(biāo)、1200個以上湖北名牌產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品知名度。支持電子、家電產(chǎn)品裝配、家具等2000家勞動密集型企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。加快重點園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)化改造，對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展專項集中整治，加快搬遷入園和綠色改造，全面實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推進武漢、襄陽、宜昌等7個老工業(yè)基地綜合改造和轉(zhuǎn)型升級。加快推進黃石、大冶等5個資源型城市及宜都、黃石鐵山區(qū)2個獨立工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

(五)做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意6大產(chǎn)業(yè)16個高端細(xì)分領(lǐng)域，促進數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等發(fā)展，謀劃推動一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，力爭6大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入之和突破3萬億元。實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力推進國家光電子信息、生物、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和集聚區(qū)。加快建設(shè)存儲器、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全、地球空間信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)化基地，加速打造“芯片—顯示—智能終端—通信—應(yīng)用”聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育形成若干個具有國際競爭力的原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。推廣“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”的推進模式，支持國家級高新區(qū)加快培育一批特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省科技廳、省測繪局等，各市、州、縣人民政府)

(六)積極培育新業(yè)態(tài)新模式。大力促進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，讓新經(jīng)濟“無中生有”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，建成標(biāo)志性智能制造示范工廠(項目)200個。加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批田園綜合體，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新載體新模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實現(xiàn)“12316”信息進村入戶全覆蓋。推動服務(wù)業(yè)提速升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等十大產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，著力在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游委、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府金融辦等，各市、州、縣人民政府)

(七)推動軍民融合突破性發(fā)展。著力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全省國防科技工業(yè)總產(chǎn)出年均增長10%以上。加快建設(shè)武漢國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展先行先試，做大做強襄陽、宜昌、孝感等軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。做強航空航天、高端船舶與海洋工程裝備、信息安全及北斗導(dǎo)航等6個優(yōu)勢重點領(lǐng)域，打造10個以上軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地、荊門國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、船舶與海洋工程裝備國家示范基地、海洋核動力平臺、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新示范區(qū)等軍民融合重大項目。大力推進武船重工、航天三江集團等重點企業(yè)發(fā)展，培育5家總收入過100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過20億元的骨干企業(yè)和院所，扶持5—8家掌握軍民兩用核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。(牽頭單位：省國防科工辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等，武漢市、襄陽市、宜昌市、荊門市、孝感市人民政府)

三、激活創(chuàng)新驅(qū)動核心要素，增強發(fā)展內(nèi)生動力

(八)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育一批產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。實施湖北省技術(shù)創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心600家。大力扶持工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，到2022年半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計劃和科技型中小企業(yè)培育工程，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)達到10000家，國內(nèi)及國際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”達到200家，瞪羚型企業(yè)達到1000家，獨角獸企業(yè)達到20家。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，對本省國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用在考核業(yè)績時視同于利潤。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委等，各市、州、縣人民政府)

(九)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力推進武漢全面創(chuàng)新改革試驗，支持武漢建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成參與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作與競爭的重要載體。支持襄陽、宜昌建成區(qū)域性創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。支持各地高新區(qū)加快發(fā)展，推進市州多層次創(chuàng)新示范。著力打造科技創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)“雙一流”高校及學(xué)科、世界一流水平的科研院所，形成3—5個具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。加快建設(shè)武漢光電國家研究中心，推進脈沖強磁場實驗裝置、精密重力測量研究設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭我省國家(重點)實驗室、重大科學(xué)裝置數(shù)量居全國前列，培育若干科學(xué)研究領(lǐng)域的國際“領(lǐng)跑者”和未來產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的“貢獻者”。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺。建設(shè)國家信息光電子創(chuàng)新中心，建成2—3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在集成電路、智能汽車、智能制造、商業(yè)航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域組建10個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成省級以上創(chuàng)新平臺500家。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省國防科工辦等，各市、州、縣人民政府)

(十)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“六大專項行動”，實現(xiàn)“六個全覆蓋”。深入實施全省科技成果大轉(zhuǎn)化工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，建立對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺持續(xù)穩(wěn)定的支持機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國制造2025”等重點領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項目，盡快實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。探索完善科技成果評估定價機制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、質(zhì)押融資、托管運營、風(fēng)險補償、保險服務(wù)及維權(quán)援助機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判有機銜接，加大對侵權(quán)違法行為的查處力度。(牽頭單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局;責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳等，各市、州、縣人民政府)

(十一)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版，進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。著力推進6個國家級和12個省級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，在國際國內(nèi)唱響“光谷青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”“3551國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等湖北“雙創(chuàng)”活動品牌。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，大力推進100個省級制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺(企業(yè))建設(shè)，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%以上。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進眾創(chuàng)空間服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強眾創(chuàng)空間國際合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省人社廳等，各市、州、縣人民政府)