第四章 重點產業

著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提高經濟社會發展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群，重點發展七大產業。

第一節推動高原生物產業快速發展

積極發展綠色農牧業、健康農牧業、品牌農牧業，進一步優化特色農牧業產品結構，加大高原作物深加工，做大做優藏藥產業，做精做優林下資源開發，打造高原生物產業品牌，力爭2022年實現產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。

一、積極發展綠色農牧業

以提高農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力為重點，依托優勢區域、優勢資源，加快調整供給結構，促進優勢農牧業優先發展，著力推進現代農牧業進程，打造高原綠色農林畜產品基地和產業帶。到2020年，糧食產量穩定在100萬噸以上，其中青稞產量達到80萬噸以上，蔬菜產量實現100萬噸;肉奶產量達到100萬噸;新增100萬畝人工草地。

1、發展重點：固基礎、擴產能、調結構、打造休閑農業

加強綠色農牧業基礎設施建設。推進高標準農田建設，重點實施中低產田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產基地、牧區水利、優質飼草基地建設、農牧業信息化基礎設施建設。

提高綠色農畜產品的供給能力和產品品質。穩步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的供給能力。大力實施青稞增產工程，著力提高青稞單產，增加附加值、延伸產業鏈，加強產品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產量，逐步滿足區內市場需求，力爭到2020年，牦牛數量穩定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養殖、示范與培訓的標準化、規范化的生產體系，牦牛個體生產性能與生產效率總體上得到顯著提升。穩步推進黃牛改良，加快奶業基地建設，全面推進藏豬產業發展。通過培育和應用優質新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的品質和附加值。

調結構，抓特色，增品種。優化種植業結構，提高油菜、藏藥材、特色林果等經濟作物比例。研制生產具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優質果品、珍稀菌類等特色農畜產品。大力開發野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產品。

打造休閑農業。將農牧業和鄉村旅游資源結合，打造以藏中農耕文化、藏東南森林生態景觀、藏西北游牧文化與草原生態為特色的休閑體驗式農業。重點發展一批集農業生產、農耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業與鄉村旅游聚集區和精品線路。

2、發展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農牧業產業化龍頭企業

推進農村土地改革，擴大農牧民增收渠道。推進農村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農村集體產權制度改革工作。創新土地等資源型資產流轉方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農牧民的土地及草場承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利得到充分保障，增加財產性收入。

增強科技支撐能力。將促進牦牛育肥、青稞增產作為農牧業科技攻關的重點，建立全區農牧業科技協同創新聯動機制，加強農牧業技術攻關，大力推進優勢特色農畜產品的品種改良，推廣綠色高效種養技術。建立健全集種植業、畜牧業、動物防疫、農機技術服務與農產品質量安全檢驗檢測等于一體的基層農牧業科技推廣服務體系和森林病蟲害監測防御體系。

推進農牧區三次產業融合發展。積極推動特色農牧業“接二連三”，打通一二三產業發展鏈條，推進“互聯網+”現代農牧業。重點培育一批農畜產品加工領軍企業，搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。鼓勵發展田園式休閑農業和特色旅游村鎮。

依托農牧業產業化龍頭企業打通產業鏈各環節。大力支持龍頭企業聯合種養、加工、物流、銷售等產業鏈各環節經營主體，開展合同、合作、股份聯結，引導龍頭企業向農畜產品加工區集聚，促進小生產與大市場的有效銜接。鼓勵龍頭企業延伸產業鏈條，形成企業集群，支持采用“龍頭企業+合作社+協會+基地+農戶”的模式，發展訂單農業。

二、發展高原特色農畜產品加工

大力發展具有鮮明西藏特色、生產工藝先進、資源開發優勢的農畜產品加工業。延伸產業鏈條，促進農畜產品加工從初級加工向精深加工轉變，提升產品附加值，壯大品牌效應，打造高原特色農林畜產品加工基地。

——發展重點：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現有青稞加工企業資源，提升傳統工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產品種類，擴大加工規模，進一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過引進新技術、提高工藝水平，重點加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產品。

肉類加工。按照規模化、標準化、現代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導龍頭企業開展肉制品深加工，開發具有民族和高原特色以及傳統風味的腌臘類、風干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養殖優勢區，重點發展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵乳品加工企業嚴格生產標準、提升質量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購、保鮮、營銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵企業開發特色林果產品，加大反季節蔬菜生產和凈菜加工力度，重點做好果蔬的清潔、分級、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運保鮮技術推廣，提高果蔬冷鏈倉儲、物流配送能力。

——發展路徑：提升加工能力、提品質、樹品牌、培育龍頭企業、全面提高產業化經營水平。

提升特色農畜產品加工技術的研發和轉化能力。重點支持提高農畜產品附加值的關鍵技術研發。推廣適用的技術和設施裝備，支持精深加工裝備改造升級。鼓勵和支持科研院所和院校與企業共建農畜產品加工研發平臺，對副產物進行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標準化、凈土健康發展理念，打造高原特色、綠色品牌。實施品牌、標準化戰略，嚴控質量安全、加強推介宣傳。建立全程質量監控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對路、知名度高、質量安全過硬的西藏高原特色農畜產品品牌。

培育農畜產品加工龍頭企業。培養一批加工能力強、產品附加值高、輻射帶動能力強的龍頭企業，支持西藏農牧產業投資集團發展壯大。支持龍頭企業立足種養加、產供銷、農工商一體化，提高核心競爭力。引導龍頭企業向農畜產品加工區集聚，形成產業集群。

構建新型農業經營體系，完善龍頭企業與農牧民的利益聯結機制。培育農牧民合作社、家庭農牧場、龍頭企業、農墾企業集團和社會化服務組織。推動龍頭企業與農牧民合作社、家庭農牧場、種養大戶開展多種形式的緊密聯結與合作，創新農畜產品流通方式。立足區外市場，積極組織、引導我區農畜產品加工企業對接區外企業和市場，加強區外市場開拓。搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。建設集“供應物流、生產物流、銷售物流”三級物流網絡。

三、發展藏藥和生物醫藥產業

充分利用我區獨特的中藏藥材和生物資源、無污染的自然環境以及豐富的文化資源，傳承、保護藏醫藥文化，圍繞藏醫藥、生物醫藥、保健品、醫療服務、健康管理、養生保健等領域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產業創新發展，拓展藏藥和生物醫藥產業市場空間，將我區建成全國藏醫藥研發、生產和出口中心和高原生物醫藥產業創新中心。

——發展重點：藏藥材保護與種植、藏藥、生物醫藥和保健品、醫療健康服務。

加快藏藥材的保護與規范化種植。對國家和自治區級重點保護的野生藥用植物實行禁采、限采、采集多少補種多少和收取資源補償費制度。加快道地藏藥材種植技術研究和種植基地建設，開展藏藥原產地認證。建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產基地。

加強藏藥、生物醫藥及保健品的生產。促進藏藥生產技術和產品升級，重點二次開發“三效”、“三小”、“五便”[1]的優良藏藥。研究、開發生物制品加工技術、生物成分提取技術，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關成分深加工。

推進醫療健康服務。以自治區藏醫院為依托，以預防保健、診斷治療、康復及健康管理等為重點，結合休閑旅游、民族文化，以藏醫藥理論為基礎，開展一批特色康體保健服務項目，建設醫療保健服務基地。

建設藏醫藥產業園區，積極引入社會資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認證平臺、研發創新平臺以及營銷展示平臺，推進產業鏈延伸，提升產品深加工水平。

——發展路徑：生產標準化、規模化、加強品牌和營銷。

大力提升藏藥研發創新能力，推動藏藥生產標準化。積極開展藏藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應監測及藏藥材、藏成藥的生產技術、工藝和質量控制研究。推動行業主管部門和行業協會(學會)開展藏藥標準化研究和標準制定。推動企業開展藏藥標準化生產體系建設。

整合藏醫藥資源，培育壯大龍頭企業和知名品牌。整合全區藏藥生產企業、流通渠道，以資產、品牌、技術、人才為紐帶，推動企業兼并重組，加快西藏藏醫藥產業發展有限公司組建運營，培育藏藥生產和流通領域的龍頭企業和著名品牌，逐步實現規模化、集團化經營。

加強藏藥的營銷，提升藏藥知名度。積極與國家有關主管部門溝通協調，推進國藥準字的藏藥在各大醫院落地，增加藏藥列入國家基本藥物目錄和國家基本醫療保險藥品目錄的品種和數量。大力宣傳藏醫藥理論體系及特色、特長。充分利用現代化營銷手段，加大對外宣傳力度，擴大藏藥影響力。