將能源項目審批權下放到地方政府，則是改革的一個積極信號。改革的基本方向應該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準入制來推動能源產業的健康有序發展。

“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰略規劃制定的成敗也是決定經濟轉型和改革能否順利實現的關鍵之一，以下提出幾個主要關注點。政府提出了能源革命和具體要求，以經濟可持續發展為視角，以霧霾治理和應對氣候變化為背景，能源革命如何影響“十三五”能源戰略規劃?需要有什么樣的革命性思路和相應戰略性調整?

現階段經濟發展中能源行業的特征

對比發達國家經濟發展歷程，雖然有能源稀缺程度、環境空間、技術水平等的不同，但是目前中國的許多經濟發展問題，如高耗能、高排放、粗放式經濟增長等都是經濟發展的階段性特征，符合發展的規律性，快速增長的經濟常常比較粗放，而速度和效率難以兼顧。

經濟發展新常態使得能源需求增長減緩，能源企業的發展重點也發生改變。過去幾十年，能源行業為了支持經濟增長，滿足能源需求是首要發展目標，能源行業的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業重在規模擴張。而隨著經濟增長放緩，能源供需已經由不足轉為相對過剩，提高效率逐漸成為能源發展的首要目標。因此，能源市場化改革和有效競爭日益重要。

環境保護也是能源改革的重要方面，近期霧霾治理的壓力越來越大。另一方面，中國政府近期提出，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量即碳排放強度比2005年下降40%-45%，2030年碳排放到達峰值。

相對于能源強度而言，碳排放強度也受能源效率影響，但主要受能源結構的影響，因此，是一個能源質量即清潔能源在能源結構中的比例問題。與能源強度一樣，碳排放強度還受宏觀因素的影響，包括經濟發展階段、產業結構、技術水平、能源和環境政策等。從能源強度到碳排放強度的目標約束變化，體現了中國能源戰略規劃和政策將面臨一個戰略規劃性轉變，即從“十一五”時期以提高能源利用效率為主，轉變為將氣候變化因素作為約束目標。

能源革命要求能源的生產、消費、技術、體制革命的有機結合。中國的一次能源結構以煤炭為主，未來的經濟發展與能源戰略規劃，除了要符合自身經濟發展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。盡管中國經濟放緩，但由于基數增大，能源需求與排放將繼續增長。在應對氣候變化問題上，中國的國際壓力將日益增大，能源消費將受到二氧化碳排放約束。因此，中國需要通過能源戰略規劃調整，選擇一個現階段經濟發展可以接受的能源結構和能源成本。