國家信息化、寬帶化 政府不可或缺
已有的研究和實踐證明,寬帶能帶來巨大的社會價值和經濟價值;世界銀行2009年對OECD國家進行采樣研究得出結論:寬帶滲透率每提升10%,帶來的GDP增長率達到1.21-1.38%;
日本總務省2011年電信規劃,在2020年的GDP中由ICT產業帶動的制造、建設、運輸、教育、醫療等行業將多貢獻30萬億日元,創造新興產業GDP將達70萬億日元,并創造380萬個工作崗位;寬帶在社會創新效率上也發揮著巨大作用,世界銀行2011年評估,全球寬帶滲透率最高的國家的創新效率平均值是2.55,而寬帶滲透率排在最后的國家的創新效率平均值只有0.15,兩者相差達15倍;ITU-T2012研究了OECD15國(美國和14個歐洲國家)報告指出,寬帶滲透率每提升1%,社會的生產效率提升0.13%,中國淘寶網2012年已經創造了1800萬個直接和間接崗位,2012中國的電子商務整體達到7.85萬億,同比增長30.8%,網上零售占比間接近6%,已超過美國的5%占比;信息、寬帶也體現出較多的無形價值,在國民的教育、醫療、消除數字鴻溝、消除貧富差距等發揮著巨大的作用,也成為發展中國家體現后發優勢的機會。
二、國家信息化、寬帶化中政府的主要措施
正是因為寬帶巨大的社會價值和經濟價值,各國政府都把寬帶作為國家重要產業來發展,截止2012年全球有134個國家完成了國家寬帶規劃,12個國家開始制定國家寬帶;下文以各國政府成功實踐來說明政府的主要舉措;
1:政府進行信息化和寬帶化規劃
韓國政府是制定國家寬帶規劃和成功執行規劃的表率。韓國的寬帶規劃隸屬于國家信息化規,國家信息化規劃重要的階段包括Cyber Korea 21,e-Korea,U-Korea等,如下圖所示。國家寬帶主要規劃內容如下,在不同階段規劃了詳細的接入技術、接入速度,對后期執行起到了比較好的指導作用,韓國國家規劃時間周期比較長,分階段規劃,總周期達到20年,更難得的是堅持落實,完成了規劃目標。
2013年8月,中國政府頒發了寬帶中國的戰略和規劃,明確定義了寬帶發展目標、重要執行措施。其中寬帶在2020年速率達到100Mbps,寬帶用戶達到4.1億。在執行措施中對農村發展寬帶用戶、城市寬帶提速、產業鏈重點發展技術、內容應用、國家寬帶管理等做了詳細定義;也定義國家配套政策,包括資金支持、接入開放、基礎設施協同和便利等,政策 中明確要求機場、車站、學校、企業等給寬帶施工以必要的配合,也將對中國寬帶發展起到積極促進作用。
2:資金扶持
韓國政府的資金扶持包括兩個方面,一個是信息化基金,信息化基金構成主要是政府(39%)、私人(46%)、其他15%,從1993-2002年,基金總規模是78億美元,其中的15%用來寬帶建設,其他資金用來培訓、科研、制定標準等;另一個方面是政府的IT預算,從1998-2002年,IT預算共115億美元,其中8%,大約是10億美元用來寬帶建設;
日韓超寬帶(20Mpbs以上)發展實踐說明,政府的資金支持對超寬帶發展有撬動作用。馬來西亞政府2010年規劃了NBI項目,由馬來西亞電信成立HSBB項目承建,HSBB項目總投資130億馬幣,而馬來西亞政府分3年共計投資24億馬幣,馬來西亞電信HSBB大獲成功,用戶規模一年多就達到68萬用戶,馬來西亞電信整體利潤率保持10%以上,馬來西亞電信的HSBB項目成功,政府功不可沒,這種政府資金補貼,運營商承擔建設的PPP建設模式是最成功的模式。
3:支持基礎設施協同和便利
在尼日利亞,電力公司在高壓電輸送電纜上鋪設光纖,Phase3公司也可以在高壓電纜上鋪設自己的光纖,同時租用尼日利亞電力公司的光纖,Phase3成為最大的光纖運營商,各電信運營商、企業、政府從Phase3公司租用光纖進行通信,大大降低光纖使用者成本,也降低了運營商建設成本,根據美國FCC測算,光纖在美國每英里單獨鋪設需要14.4萬美元,而和公路等其他基礎設施聯合鋪設,成本會降到10.1萬美元,其中材料費用和工程費用都有降低,工程費用降幅最大,整體降成本效應非常明顯;
英國政府為加快下一代寬帶網絡基礎設施建設,文化、傳媒與體育部(DCMS)聯合制定政策,使寬帶設備安裝不必再通過地方規劃部門的批準。DCMS政策主要優惠規則有:戶外光纜交接箱的安裝不必經過提前審批;任何地區的架空線纜亦不用經過事先規劃;寬帶設備若需埋設在私人土地下,或者從私人土地上空通過時,無須經過長期談判,此外,DCMS還將簡化移動基礎設施部署的規劃流程。
責任編輯:何健
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