在實際推進中，聯(lián)營工作也面臨著困難與挑戰(zhàn)。一是因主業(yè)受限，清潔能源企業(yè) 難以在公司內(nèi)部開展聯(lián)營。二是聯(lián)營電源配比及組建方式有 待研究。三是聯(lián)營電價的定價機制尚需進 一步明確。四是聯(lián)營體運行調(diào)度模式及其關(guān) 鍵技術(shù)有待研究。

2022年5月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展一體化、實質(zhì)性聯(lián)營。本文旨在解讀聯(lián)營模式的內(nèi)涵意義、協(xié)同作用及實現(xiàn)路徑，總結(jié)聯(lián)營工作實踐中存在的問題并提出建議。

聯(lián)營政策的內(nèi)涵和意義

煤電與新能源聯(lián)營，旨在通過各方優(yōu)勢互補與相互帶動，充分發(fā)揮煤電促進可再生能源消納的支撐調(diào)節(jié)作用，促進多元化產(chǎn)業(yè)有機融合，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

基于煤電在我國電能系統(tǒng)中“壓艙石”的支撐調(diào)節(jié)作用以及我國以煤為主的基本國情，煤電在較長時期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。為保障能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足能源保供要求，煤電與新能源聯(lián)營是能源轉(zhuǎn)型最有效的治本策略之一。

煤電與新能源聯(lián)營一方面將有效疏解多能源品類利用矛盾，另一方面將有效改善煤電企業(yè)經(jīng)營虧損狀況。

推動實質(zhì)性聯(lián)營是充分發(fā)揮聯(lián)營政策效果的重要原則。一是要求整體策劃，增量與存量并行發(fā)展。增量煤電與增量新能源聯(lián)營要求制訂整體聯(lián)營實施方案，確保聯(lián)營效果;存量項目鼓勵企業(yè)創(chuàng)新探索以資產(chǎn)整合、兼并重組等方式推動多層次、多維度聯(lián)營;二是要求聯(lián)營工作原則上形成同一核算的獨立法人或建立同一主體合并核算機制。聯(lián)營體由同一主體統(tǒng)籌實施或建立同一企業(yè)內(nèi)部合并核算機制，是聯(lián)營政策實施的基本保障措施，也是實現(xiàn)實質(zhì)性聯(lián)營的重要標(biāo)志;三是企業(yè)主責(zé)、政府推動，鼓勵多元融合協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)是聯(lián)營的責(zé)任主體，利用央企與國企實現(xiàn)帶頭聯(lián)營，鼓勵以混改模式實現(xiàn)聯(lián)營，支持上市公司重組聯(lián)營;國家與地方政府基于能源分布與流向，建立健全相關(guān)政策機制，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨企業(yè)聯(lián)營。

聯(lián)營模式下煤電與

新能源的互惠互利

鞏固煤電對聯(lián)營系統(tǒng)的保障調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力滯后于電源裝機規(guī)模發(fā)展，一體化聯(lián)營利用煤電建設(shè)技術(shù)成熟、燃料易得、發(fā)電受外部影響小等優(yōu)勢，在為聯(lián)營系統(tǒng)提供多能互補支撐保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的作用下，將系統(tǒng)維穩(wěn)與調(diào)峰在同一個企業(yè)內(nèi)解決，靈活提升系統(tǒng)內(nèi)新能源消納利用水平，有效緩解能源系統(tǒng)壓力。

強化新能源對聯(lián)營系統(tǒng)的利潤支撐作用。當(dāng)前，燃煤發(fā)電效益受到較大沖擊。通過開展新能源與煤電聯(lián)營，在聯(lián)營企業(yè)內(nèi)部建立煤電與新能源的利益共享機制，利用新能源發(fā)電的部分利潤支撐聯(lián)營系統(tǒng)中煤電的壓艙石作用，更好推動煤電與新能源優(yōu)化組合，共促我國能源轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)新能源對聯(lián)營系統(tǒng)碳排放的置換作用。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)是我國“十四五”乃至“十五五”期間保障新能源裝機持續(xù)高速增長的重要戰(zhàn)略。利用大型新能源基地與煤電聯(lián)營，將充分利用新能源的綠色低碳及環(huán)境友好性，置換“三地一區(qū)”長久以來以煤電為主體電源的碳排放，為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)碳達峰、碳中和提供有力支撐。

煤電與新能源聯(lián)營的

主要實現(xiàn)路徑

煤電與新能源聯(lián)營在一定程度上降低了多主體間因利益不一致所產(chǎn)生的較高交易成本，使?jié)撛诘耐獠棵艿玫絻?nèi)部化解。在這一理念下，實質(zhì)性聯(lián)營的實現(xiàn)主要依賴于企業(yè)建立能同時有效控制煤電、新能源的治理結(jié)構(gòu)，聯(lián)營雙方形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的“命運共同體”。

目前，煤電與新能源聯(lián)營尚在起步階段。在廣義聯(lián)營的多種形式中，煤電與新能源聯(lián)營可能會形成其中四種模式：一是合約聯(lián)營模式，該模式下煤電與新能源企業(yè)通過長協(xié)的方式來保障煤電對新能源發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)以及煤電企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，在一定程度上能夠形成共贏的利益共享機制，可作為逐步實現(xiàn)實質(zhì)性聯(lián)營的起點;二是一體化聯(lián)營模式，該模式下煤電項目與新能源項目由同一法人主體進行開發(fā)運營，建立統(tǒng)一核算的經(jīng)營主體，不但能夠更緊密地將聯(lián)營各方利益聯(lián)系在一起，而且能夠更有力地實現(xiàn)對不同電源的控制與協(xié)調(diào);三是專業(yè)子公司聯(lián)營模式，該模式下煤電企業(yè)或新能源發(fā)電企業(yè)通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)化子公司，實現(xiàn)煤電項目與新能源項目由同一法人主體控股開發(fā)、同一企業(yè)內(nèi)部合并核算;四是資產(chǎn)聯(lián)營模式，該模式下煤電與新能源發(fā)電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)營，聯(lián)營雙方可互相參與經(jīng)營管理，同享企業(yè)經(jīng)營效益。

當(dāng)前面臨的問題、

解決辦法和建議

在實際推進中，聯(lián)營工作也面臨著困難與挑戰(zhàn)。

一是因主業(yè)受限，清潔能源企業(yè)難以在公司內(nèi)部開展聯(lián)營。以新能源為主責(zé)主業(yè)的企業(yè)難以大范圍布局煤電業(yè)務(wù)，對在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)多區(qū)域、多項目的煤電與新能源一體化開發(fā)、深度參與規(guī)模化聯(lián)營形成政策制約。

二是聯(lián)營電源配比及組建方式有待研究。聯(lián)營電源配比對聯(lián)營組建方式有著重要影響，在煤電項目與新能源項目由不同法人主體開發(fā)的模式下，為保障聯(lián)營體各項目公司的合理收益、體現(xiàn)不同主體的功能價值，需要進一步研究具體電源配比、聯(lián)營組建方式。

三是聯(lián)營電價的定價機制尚需進一步明確。聯(lián)營電價可以利用分類定價或一體化定價兩種不同的結(jié)算方式參與電力交易。分類制定上網(wǎng)電價雖按不同電源類型以收益最大化的方式參與電力交易，但難以發(fā)揮聯(lián)營的本質(zhì)作用;一體化制定上網(wǎng)電價利用煤電與新能源在效益保障方面的相互調(diào)劑，將實現(xiàn)利益共贏，但仍須合理研究制定多電源品類的一體化聯(lián)營定價機制。

四是聯(lián)營體運行調(diào)度模式及其關(guān)鍵技術(shù)有待研究。聯(lián)營體參與電力系統(tǒng)運行調(diào)度可分為統(tǒng)一調(diào)度與分散調(diào)度兩種形式。相比分散調(diào)度，統(tǒng)一調(diào)度模式將最大程度發(fā)揮聯(lián)營優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)控，但仍須進一步研究解決聯(lián)營體各電源品種合理運行調(diào)度的關(guān)鍵問題。

針對煤電與新能源聯(lián)營面臨的以上問題，未來還需從政策支持力度、電價形成機制、技術(shù)手段與調(diào)度機制等方面持續(xù)發(fā)力，從而更好發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用，加強新能源消納能力，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是倡導(dǎo)適度調(diào)整清潔能源企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍，允許清潔能源企業(yè)適度投資開發(fā)建設(shè)同新能源配套建設(shè)的、主要用于系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)以及促進新能源更高水平消納利用的煤電項目。

二是建議以保障能源穩(wěn)定供應(yīng)和提升新能源利用率為導(dǎo)向，綜合考慮煤電機組調(diào)節(jié)能力、地區(qū)資源稟賦特征、新能源出力特性、企業(yè)合理投資收益等因素，科學(xué)制定聯(lián)營系統(tǒng)下各類電源的最低配比標(biāo)準(zhǔn);同時，建議根據(jù)具體配比要求，在新能源建設(shè)指標(biāo)、煤電容量補償機制等方面予以政策支持，激勵聯(lián)營體建設(shè)發(fā)展。

三是建議進一步完善電價形成機制，綜合考慮新能源與煤電投資運行成本，整體核算聯(lián)營體的“上網(wǎng)電價”;同時，隨著未來容量市場等輔助服務(wù)機制不斷完善成熟，建議進一步明確聯(lián)營體在電力市場中的參與形式與角色定位，推動聯(lián)營模式高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

四是建議發(fā)揮聯(lián)營系統(tǒng)一體化調(diào)度的獨特優(yōu)勢，充分利用聯(lián)營體各電源品類差異化特點，探索利用基于多能互補的技術(shù)手段與調(diào)度機制，實現(xiàn)聯(lián)營體能源穩(wěn)定供應(yīng)以及可調(diào)節(jié)水平的實時測控，促使聯(lián)營體制在電力保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)與綠電替代等方面發(fā)揮更大作用。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系中國三峽新能源(集團)股份有限公司總經(jīng)理、黨委副書記。