第四張王牌：省網(wǎng)

本刊曾于2016年10月撰寫(xiě)了《尷尬省網(wǎng)》一文，探討過(guò)廣東省管網(wǎng)公司的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，中海油擁有40% 的股權(quán)，相對(duì)控股廣東省網(wǎng)公司。從公司的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，大股東的決策往往適當(dāng)傾斜于自己，這也造成廣東省內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)當(dāng)時(shí)省管的認(rèn)可度偏低。

為了加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)，廣東省政府自2011年以來(lái)一直在爭(zhēng)取引入中石油入股，重組廣東省天然氣管網(wǎng)公司。而真正開(kāi)始發(fā)力重組事宜的時(shí)間實(shí)際上是2015年下半年。

2017年6月，歷時(shí)6年的重組最終完成。

重組完的廣東管網(wǎng)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化分別為28%、26%、23%、23%。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，粵電集團(tuán)代表廣東省政府相對(duì)控股廣東省管網(wǎng)公司。

廣東省天然氣管網(wǎng)公司重組完成以來(lái)，廣東省政府一直在推動(dòng)完善廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2017年10月9日，廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。該文件提出，“由省統(tǒng)籌全省天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為各資源供應(yīng)方及省內(nèi)用戶提供公正公平的輸送平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)，即‘全省一張網(wǎng)’。”且明確由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)省主干管網(wǎng)。

當(dāng)前正在征求意見(jiàn)的《意見(jiàn)》也再次明確了“全省一張網(wǎng)，公平開(kāi)放。由省管網(wǎng)公司按照省制定的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理省天然氣主干管網(wǎng)”。

廣東省政府推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的決心堅(jiān)定，eo從相關(guān)企業(yè)的口徑中得以印證。粵電集團(tuán)、廣東省管網(wǎng)公司的相關(guān)人士都表示，會(huì)根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃推進(jìn)省內(nèi)主干管網(wǎng)建設(shè)。

事實(shí)上，廣東省管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)模式、管輸價(jià)格等都己日是由廣東省政府確定的，省管網(wǎng)公司只是一個(gè)執(zhí)行主體，本身已經(jīng)沒(méi)有什么經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

手握省網(wǎng)，廣東可以從省網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上制衡上下游，掌握天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。省網(wǎng)，正在成為廣東議價(jià)的第四張王牌。

不過(guò)，省網(wǎng)這一新環(huán)節(jié)的設(shè)立，也需要廣東省平衡好存量與增量的關(guān)系，考慮省網(wǎng)與地級(jí)市的關(guān)系。

“直供”定義

2017年下半年，中石油與佛山燃?xì)馔瓿墒聦?shí)上“直供”，即中石油西二線的佛山下氣點(diǎn)3號(hào)閥室與佛山燃?xì)獾奶J苞接氣門(mén)站直接對(duì)接。對(duì)接所處的區(qū)域，中石油西氣東輸閥室、廣東省管網(wǎng)分輸站、佛山燃?xì)饨託忾T(mén)站三站緊挨在一起。

據(jù)了解，當(dāng)前佛山燃?xì)獾墓獯蟛糠质怯芍惺臀鳉鈻|輸二線接入，保留小部分氣量從廣東省管網(wǎng)公司接入。

《意見(jiàn)》提出開(kāi)展“直供”試點(diǎn)示范：在佛山市對(duì)天然氣發(fā)電等大用戶開(kāi)展“直供”試點(diǎn)工作，盡量減少天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，降低各環(huán)節(jié)配氣價(jià)格。“直供”顛覆了現(xiàn)行中石油進(jìn)入廣東的氣全部由廣東省管網(wǎng)公司代輸?shù)哪Ｊ健?/p>

不過(guò)，廣東省管網(wǎng)公司的人士對(duì)于“直供”有不同的理解。“按照國(guó)家的政策文件，‘直供’應(yīng)該是氣源方與用戶之間的直接供應(yīng)。而中石油與佛山燃?xì)庵苯庸?yīng)，是氣源供應(yīng)城市燃?xì)猓⒉皇墙K端用戶。”“中石油與佛山燃?xì)獾闹惫┍举|(zhì)上就是把廣東省天然氣管網(wǎng)公司踢出局。”

目前，政策層面還未就“直供”下專門(mén)的定義，即便國(guó)家政策層面也沒(méi)有理清楚所謂的“直供”到底是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)直供。

各地政府在制定政策文件時(shí)，往往依自己的傾向進(jìn)行方向指導(dǎo)。如四川成都市就提出，支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)具備實(shí)施條件的，市經(jīng)信委會(huì)商中石油、中石化等氣源供應(yīng)單位安排直供，降低企業(yè)用氣價(jià)格。

廣東省發(fā)改委《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中提到：“對(duì)于具備條件的燃?xì)怆姀S可由氣源企業(yè)直供，或由省管網(wǎng)公司代輸供應(yīng)，原則上不由城市燃?xì)夤竟狻?/p>

上述提法，既包含氣源方的“直供”也包括由省管網(wǎng)代輸?shù)?ldquo;直供”，但不包含由城市燃?xì)獯數(shù)臍庠磁c用戶的“直供”。被供應(yīng)對(duì)象是城市燃?xì)膺€是終端用戶也不明晰。因此，該提法遭到了省內(nèi)城市燃?xì)獾囊恢路磳?duì)。

燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)為，“具備條件的燃?xì)怆姀S”這一規(guī)則沒(méi)有細(xì)化，容易產(chǎn)生矛盾沖突。另外，有城市燃?xì)馄髽I(yè)提出，燃?xì)怆姀S仍屬于城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的范疇，應(yīng)該受到保護(hù)。

從事油氣行業(yè)政策研究的專家告訴eo，從廣義上說(shuō)，運(yùn)銷分離的形式都屬于“直供”。既包括繞過(guò)城市燃?xì)饣蛘呤【W(wǎng)的供應(yīng)形式，也包括上下游直接簽訂購(gòu)銷合同，省管網(wǎng)和城燃提供管輸服務(wù)收取管輸費(fèi)的形式。

概念各自定義的背后，是利益的切割。

據(jù)知情人士透露，佛山“直供”試點(diǎn)是在廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示下，省內(nèi)多次召集了討論會(huì)，形成了會(huì)議紀(jì)要，尚未形成具備法律效應(yīng)的政府文件。據(jù)悉，廣東省天然氣管網(wǎng)公司已就“直供”問(wèn)題給佛山燃?xì)獍l(fā)送了正式問(wèn)詢函，目前尚未收到回復(fù)。

上述人士認(rèn)為，佛山的“直供”對(duì)省管網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，十分不公平。一方面，廣東省管網(wǎng)公司是按照廣東省政府的要求開(kāi)展代輸業(yè)務(wù)的。根據(jù)廣東省省政府的要求，未來(lái)還將下調(diào)0.1-0.15元/立方米的代輸費(fèi)，如果氣量沒(méi)有保障，管輸費(fèi)下降的空間就小。另外，剛剛過(guò)去的保供，中石油在廣東的氣量全部留在北方，廣東省網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)配中海油的氣量供應(yīng)廣東的市場(chǎng)主體，對(duì)于保障全省冬季供應(yīng)作出了一定的貢獻(xiàn)。如果今年需要“南氣北送”的話，兩者的關(guān)系將更加微妙。

只是，像佛山一樣尋求中石油“直供”的還包括東莞新奧燃?xì)狻V州燃?xì)獾取Ｈ绾卧趫?jiān)持好“全省一張網(wǎng)”戰(zhàn)略的同時(shí)兼顧地級(jí)市、氣源方的三角利益平衡，也考驗(yàn)著省政府決策。

省網(wǎng)“缺口”

當(dāng)前擺在廣東省政府面前的問(wèn)題還包括理順省內(nèi)主干管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)股東投資的建設(shè)的積極性。顯然，建立以氣量、氣價(jià)掛鉤確定省管網(wǎng)公司的股比的機(jī)制并不是一支很好的“興奮劑”。

廣東省內(nèi)人士認(rèn)為，從廣東省政府的角度分析，由單主體統(tǒng)一建設(shè)全省“一張網(wǎng)”，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不管是保民生還是行政管理都有好處。“從省政府費(fèi)了九牛二虎之力力推省管網(wǎng)公司重組及為省管網(wǎng)公司的發(fā)展提供各種政策支持來(lái)看，廣東省管網(wǎng)公司事實(shí)上真正成為廣東省政府的天然氣管網(wǎng)公司廣東省內(nèi)氣源方人士則表示，認(rèn)同廣東省政府建設(shè)張網(wǎng)”的決策，但“一張網(wǎng)”的建設(shè)主體值得商榷。“不定由廣東省管網(wǎng)公司建設(shè)，只要符合規(guī)劃的，其他各類主體均可以建設(shè)。”

盡管廣東省政府自2011年決策的全省“一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略還在持續(xù)堅(jiān)持，但客觀來(lái)看，“一張網(wǎng)”的范圍卻并不清晰。

廣東省內(nèi)人士分析，所謂的“一張網(wǎng)”，是指在保持存量不變的情況下，以當(dāng)前時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，此后廣東省內(nèi)新增的管道建設(shè)必須僅由廣東省管網(wǎng)公司一家投資建設(shè)，此后廣東省新增的氣源必須經(jīng)廣東省天然氣管網(wǎng)的管道進(jìn)行輸送。

這也就意味著，已經(jīng)存在的存量管道在中短期內(nèi)還將繼續(xù)保持現(xiàn)狀。這些存量包括中石油對(duì)深圳燃?xì)獾闹苯庸?yīng)，大鵬LNG接收站及配套管道、橫琴海上天然氣配套管道。

至于這些存量是否需要納入廣東省天然氣管網(wǎng)的“一張網(wǎng)”中，廣東省發(fā)改委此前制定的兩份文件的征求意見(jiàn)稿分別提到，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待條件具備時(shí)，考慮將省內(nèi)其他主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司收購(gòu)，統(tǒng)一由管網(wǎng)公司管理和運(yùn)營(yíng)，多張網(wǎng)變一張網(wǎng)。”“2023年前，已委托中海油、中石化建設(shè)的粵東、粵西主干管網(wǎng)按照回購(gòu)協(xié)議實(shí)施回購(gòu);對(duì)于省內(nèi)現(xiàn)有的非省管網(wǎng)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主干管道(包括珠海中山管道、大鵬LNG項(xiàng)目配套管道、西氣東輸三線廣東段等)，采取收購(gòu)并購(gòu)方式，全面進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，形成真正意義上的全省‘一張網(wǎng)’。”

然而，上述提議仍在討論階段。2017年10月征求意見(jiàn)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》至今尚未正式印發(fā)，可見(jiàn)多方利益的博弈。

不過(guò)，有廣東省發(fā)改委的人士認(rèn)為，改革就是要觸碰一些人的利益。

廣東省內(nèi)的某燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)為，廣東省政府的總體設(shè)計(jì)是美好的，但又出現(xiàn)了一些自相矛盾的地方。如在《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見(jiàn)建議(征求意見(jiàn)稿) 中又提出，“以市場(chǎng)換資源，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同的模式，優(yōu)先支持天然氣氣量有保障。價(jià)格較低且保持穩(wěn)定的供氣企業(yè)在我省開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)、建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)。”文件特別提到在粵東地區(qū)可考慮支持中海油粵東LNG接收站項(xiàng)目和中石油西氣東輸三線建設(shè)粵東區(qū)域管網(wǎng)，粵西地區(qū)可考慮支持中石化廣西北海LNG項(xiàng)目粵西支線或茂名、陽(yáng)江LNG 項(xiàng)目建設(shè)粵西區(qū)域管網(wǎng)，粵北地區(qū)可支持中石化新疆煤制氣外輸管道項(xiàng)目建設(shè)粵北管網(wǎng)。

“既然省政府明確了由廣東省管網(wǎng)公司建設(shè)全省‘一張網(wǎng)’，為何又處處留下缺口?”有省內(nèi)人士反問(wèn)道。

根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃，到2020年，廣東省的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到280億立方米。當(dāng)前，廣東全省21個(gè)地級(jí)市，尚有粵東西北8個(gè)地級(jí)市未建成天然氣主干管網(wǎng)。據(jù)悉，廣東省管網(wǎng)公司將于今年同時(shí)開(kāi)工建設(shè)廣東省天然氣管網(wǎng)三四、五期工程，加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)。