2015年6月，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交應對氣候變化國家自主貢獻《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，在年底的巴黎氣候大會上，中國再次表明發展清潔能源、促進能源低碳轉型的決心。2016年，中國開啟建立全國碳排放交易體系的元年，并于當年與歐洲在碳排放交易領域開展合作。

企業認知

1.企業參與能源國際合作的積極性與自主性不斷提高

在中國國際能源合作逐漸擴大和深化的背景下，中國能源企業的參與經歷了從“政府先行，為企業鋪路”到“非國有企業加盟，合作主體日益增多”的過程。在國際能源合作初期，中國能源企業的“走出去”以國家“鋪路”為主，并且參與者以國有企業為主。在國家的積極推動下，中國能源企業得到了更多展示平臺以及與國外相關企業直接交流與合作的機會，逐漸開拓海外空間與市場。

在逐漸適應當地投資與經營環境后，中國能源企業在當地的資源開發與合作呈現出深入發展的態勢。合作主體開始多元化，既有中國的國有大企業，也有中國的民營企業;既有實體經濟部門的企業，也有中國的投資公司。我國企業主動參與項目投融資、開展運營一體化合作的意愿不斷提升，對各類風險的防范意識和應對能力逐步提高。

而隨著“一帶一路”倡議逐漸推進，越來越多的中國企業乘著“一帶一路”的東風“走出去”，中國企業在全球能源結構中的作用和地位也在發生翻天覆地的變化。我國能源企業“走出去”已進入新階段，多元投資主體格局基本形成。中國企業不僅展現出在規模、技術、質量上的實力與地位，同時也更加注重“一帶一路”地區國家的能源安全、減少地區能源貧困、改善地區人民生活質量等問題，在給予中展現大國擔當，提升中國企業的影響力和競爭力，在全球能源治理中發揮更加重要的作用。

2.探索多種國際合作方式降低風險

對于多種合作方式的探索主要體現在兩個方面。第一，通過豐富的合作形式與其他國際企業分享經驗、共同開發、風險共擔。例如，在中亞地區，由于能源深加工項目建設時間長，投入資金多，中國企業在合作時注重與國際同行，包括與合作國的公司組成利益共同體，豐富合作形式，共同開發，以降低合作的風險。第二，結合不同國家的國情、法規、政策環境等因素，因地制宜選擇合適的國際合作方式。例如，中石油與哈薩克斯坦的企業合作主要表現為股權收購和通過投資成立合資公司兩種形式。而與土庫曼斯坦的企業合作則主要表現為中石油執行土庫曼斯坦的能源開發項目，同時向土方提供技術服務。最令人熟知的就是中石油承建的土庫曼斯坦復興氣田項目。

3.拓展合作的廣度與深度，積累經驗與認可

經過在海外多年的經營與經驗的積累，中國能源企業不但掌握了國際能源合作項目運作模式，還積累了豐富的資本運作、合同談判等經驗，海外投資效益不斷提高。隨著中國國際能源戰略目標的制定，能源企業海外投資合作廣度與深度的拓展，不僅有利于中國能源企業在海外市場進一步盈利，而且有利于企業在接下來的合作中進一步拓展市場、積累口碑，同時還能為提高中國國際影響力作出貢獻。

中國能源國際合作已經不僅僅是中國企業“走出去”，在油氣上中下游的并購和拓展，更包含了中國在能源發展理念上的創新，協商機制上的融合，以及在解決國際能源事務上逐漸壯大的影響力。2015～2017年的三年間，中廣核在歐洲積極布局，相繼在英國、比利時、愛爾蘭等市場并購了新能源資產。英國是世界上核電審查方面最為嚴格的國家，在英國投資核電成功通過，意味著包括中廣核在內的中國能源企業可以更好地參與歐盟其他國家的核電投資建設。同時，中國企業收購海外優質能源資產不僅可以獲取海外收入，還能學習國外先進的新及可再生能源開發技術和安全管理理念。與西方跨國公司相比，中國能源企業在國際化運營、國際風險資金運用、國際并購、國際公關、危機處理等方面的能力尚待進一步提高。

4.參與基礎設施建設，彰顯社會責任感

在“走出去”的同時，中國能源企業還積極幫助能源基礎設施落后國家開展各種能源配套和輔助設施建設，如在非洲乍得建立煉化廠改善當地人民生活和經濟水平等。中國企業在非洲直接競標并參與所在國作為民生工程的油氣項目，完善當地油氣管道等相關基礎設施建設，彰顯了中國企業的社會責任感。

民間認知

1.民間交流成為促進合作開展的重要引擎

中國國際能源合作的民間交流可分為兩大類。一類是企業間論壇，主要是以論壇或交流會的形式為兩國企業構筑一個相互交流的平臺，以促成雙方的實質性合作。這種民間交流規避了政府間正式洽談中的政治約束性缺陷，話題更加開放，目標更加明確，供需等利益取向較為清晰。包括中國在中亞國家的經貿合作論壇，中美ECP項目等。另一類則具有半官方性質，通過學界、企業界的交流促進雙方的能源政策溝通，從而推動雙方合作。2015年中國與歐洲在能源學界的合作涵蓋了核能、風能、太陽能、生物質能等幾乎所有新能源領域，其中不乏國家級平臺或國家部門推動的項目，覆蓋面廣、級別高、合作單位水平高，這些都有助于中歐能源合作向著更高層次進一步發展。

民間論壇、展會等方式的交流有助于合作各方增進互信、消弭分歧，對于加強國際能源合作安全、推動國際合作發展起到了重要的引擎作用。

2.通過人才培養和交流加強理解

互派代表團與學習/考察組、建立可再生能源實驗室、人員技術培訓等技術合作也是民間合作與交流的重要組成部分。這些項目對于擴大合作范圍、增進相互理解，進而促進國際能源合作發揮著重要作用。

機遇與挑戰

(一)面臨的機遇

國際能源形勢的變化與調整及“大能源時代”的到來，為中國的國際能源合作提供了戰略機遇期。

國際能源形勢發生的重大變化和調整，主要表現為全球石油市場的建立和完善，使得石油、天然氣可以在全球范圍內流通和交易。國際地區層面上的能源管理機制，如OPEC、IEA，在協調能源政策方面作用不斷顯現。作為能源安全重要組成部分的環境安全，更需要地區內國家的合作。因此，能源安全越來越需要依靠能源市場的相互依賴和國際合作來實現。

而“大能源時代”的到來，則直接加大了中國在國際能源市場上的權重。“大能源時代”是指，從能源品種來看，煤炭和常規油氣資源不再“一枝獨秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規油氣、新能源開發欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽能、風能、潮汐能等技術日益成熟;從能源開發區域來看，大陸油氣勘探開發熱點降低，而海洋油氣勘探開發力度加大;從能源與自然環境聯系來看，能源發展越來越受到氣候變化等因素的限制。“大能源時代”中能源權力被重新建構，不再以“油權”為唯一核心，還包含“能源供應權”“能源需求權”“能源技術權”“能源金融權”以及相應的“能源碳權”等。中國已成為全球第一大能源消費國和原油進口國，巨大的消費力和消費市場使之擁有了能源價格的影響力，也在重新塑造其對外能源關系。

由此，在供需矛盾不突出的情況下，順應全球能源形勢的變化，對能源國際合作的重點、布局等作出調整，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，更有效地利用國際資源，是中國面臨的最大目標和任務，也是一個實施能源生產與消費革命的戰略機遇期。

(二)存在的挑戰

1.技術不足成為中國新能源發展瓶頸

雖然中國的核電、光伏、風電等技術處于世界領先地位，但從總體來看，由于地區差異、地理環境限制等原因，中國的新能源技術應用仍然存在很大不足。清潔能源使用比例過低，能源利用效率不高，環境污染問題突出，減排壓力巨大，實現環境清潔和生態可持續發展的任務艱巨。因此，通過擴大清潔能源進口、引進先進節能和環保技術、發展油煤替代能源來支持能源革命是當務之急。

2.能源投資的“政治風險”逐漸提高

所謂“政治風險”是一個大政治風險概念，并不是通常認為的地緣政治和政治局勢等較為狹隘的概念，它包括經濟、市場、資本、社會、政局、雙邊關系和環境及氣候等因素。隨著中國國際能源合作的深入與多樣化，尤其是“一帶一路”倡議的實施，其所面臨“政治風險”也更加多樣。當前，中國在投資過程中面臨的“政治風險”主要包括：第一，安全風險。許多國家地緣政治十分復雜，曾遭受國家消亡和民族紛爭的長期困擾，對于外來的投資有超乎投資和市場本身的敏感反應，變動因素非常大。第二，環保和氣候問題。在應對氣候變化的大背景下，各國法律法規不盡相同。第三，一些資源出口國容易形成“荷蘭病”(一國經濟的某一產品部門異常繁榮而導致其他部門衰落的現象)。為了防止“資源詛咒”，這些國家會由能源向其他工業進行轉移，減少能源投資的機會空間。

3.能源文化存在差異性

所謂“能源文化”是指與能源生產與消費有關的所有理念、政治經濟制度和行為方式的總和，這種總和構成了一種特殊的認知，即“能源文化”。

中國的“走出去”戰略應具有兩層涵義，一為“走出去”，二為“引進來”，而不能單單理解為簡單的“走出國門”，更應表現為一種國際能源合作的態勢。8而對于國外而言，“走出去”意味著全球資源正被“中國掠盡”的心理恐懼，這其中有一些根本沒有必要的擔憂，以至于在非洲等地區，中國“新殖民主義”言論一度甚囂塵上，為中國的對外能源合作帶來負面效應。

1.許勤華：《中國全球能源戰略：從能源實力到能源權力》，載《人民論壇•學術前沿》，2017年第5期。

2.許勤華：《中國全球能源戰略：從能源實力到能源權力》，載《中國戰略》，2017.03(上)。

3.王海濱、李彬：《中國對能源安全手段的選擇與新安全觀》，載《當代亞太》，2007(5)。

4.Lundin Petroleum AB (publ). Report for the Nine Months Q3. 2013. Available from https://www.lundin-petroleum.com/Documents/qr_3_2013_e.pdf. 2013, Stockholm.

5.馬延琛、吳兆雪：《中國新能源安全觀與實現全球能源安全》，載《東北亞論壇》，2007(4)。

6.徐壽波：《中國能源發展戰略變革綜述》，載《電網與清潔能源》，2008(11)。

7.《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，見http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm，2017-05。

8.陳岳、許勤華：《中國企業“走出去”戰略及對國家經濟安全的影響》，載《中國能源國際合作報告2010/2011》，北京：時事出版社，2011年。