煤電聯營破解困局

煤企電企聯營，煤電一體化，理論上能夠有效避免煤炭價格波動所產生的雙方企業利潤大起大落的現象。煤企電企矛盾不斷加劇，政府出手通過宏觀調控來解燃眉之急。

2017年4月，國家發改委頻頻出手調控督導，督促煤企龍頭降價。4月上旬發布《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》，4月21日，發改委進行動員培訓，為專題調研與督導電煤中長期合同的落實做準備。隨后，國家相關部委、鐵路總公司、煤炭工業協會等組建了10個小組分別趕赴20個主要省區進行實地調研與督導。

2017年5月初，國家發改委組織召開電視電話會議，統籌部署煤炭去產能、保供應、穩價格等重點工作，包括更加注重運用市場化法治化辦法去產能，確保安全與減量置換后有效釋放先進產能，促進煤炭價格回歸合理區間，科學把握去產能力度和節奏，促進煤炭企業兼并重組轉型升級等方面具體要求。在促進煤炭企業兼并重組方面，鼓勵企業發展煤電聯營，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業融合發展，提出各主要產煤區要研究實施方案和具體措施，在推進煤炭上下游聯營、兼并重組等方面做出成功案例。

5月份，神華集團、中煤集團率先下調了煤價。

煤、電矛盾由來已久，2016年5月，國家發改委已經正式公布了《關于發展煤電聯營的指導意見》。該文件提出，發展煤電聯營項目將會得到政策支持，例如優先納入“十三五”煤炭和電力發展規劃，電網優先安排煤電聯營一體化項目電量上網、優先參與市場化交易等等，同時讓省級能源主管部門搭建平臺，促進煤企電企磋商合作，解決煤電聯營過程中產生的問題。

作為煤炭大省，山西省在2017年5月17日印發了《煤電聯營一體化企業廠用電試點實施細則》，實質上成為發改委《關于發展煤電聯營的指導意見》在山西省的配套落實文件。山西省印發的實施細則規定，符合條件的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發電廠，部分余量電量可參與市場交易。

長期以來，煤電聯營或煤電一體化是由煤炭企業主導，直到2012年情況才發生變化。這是因為電力企業獲取資源探礦權、采礦權的難度比較大等因素影響所致。

2002年電力體制改革之后，煤電聯營出現加速。然而煤炭行業持續上漲，讓電力企業飽受成本增加的壓力，加上已經推出的“煤電聯動”政策落實相對滯后，使得電力企業兼并煤炭企業成為客觀需要。2005年開始，發電企業開始連年虧損，中電投集團先人一步在2004年就邁出了進軍煤炭的第一步，重組了霍林河煤業集團，成為五大發電集團中開展煤電聯營嘗試的先行者。到了2012年，煤價持續下跌，煤炭企業也感受到價差波動的風險，此時煤企電企都對煤電聯營表現出了很大的興趣。

近段時間，發改委連續開會強調要增加煤炭供應，并對煤價進行了限制，但由于正值迎峰度夏用煤高峰，煤炭產能短時間內難以釋放，煤價仍舊在不斷創新高。

理順關系走得更遠

表面上看，煤企、電企矛盾是利益分配不均衡所致，而實質上是煤炭和電力兩個行業的市場化改革步調不一致所產生的后果。煤炭價格受供需變化的影響十分明顯，電力價格市場化則滯后很多，所以需要加快推進輸配電價改革，使電價更加真實地反應電力實際生產成本與市場供需情況，進一步理順煤炭價格形成機制，讓電力和煤炭的市場話語權相匹配。如此一來，才能從根本上突破煤企電企頂牛的困局。

煤電聯營要走得更遠，須發揮市場在資源配置中的決定性作用，由煤電雙方自主協商，理順股權結構和利益分配機制，才能讓煤企電企都滿意，實現利益共享心意相通。

對于電力企業來說，在落實煤電一體化的過程中，存在著一些真實的挑戰：首先是煤電聯營的時機。在煤價高漲的時候，電力企業生產成本上漲，進入煤炭領域的渴望增強，可是實現煤電一體化的前期投入和阻力也在增大，并不是最佳時候。其次是要防止聯營卻不能融合的隱患。有觀點指出，電企實施煤電一體化，存在煤電之間無產業聯系的問題，如何管理好、經營好煤炭部分的業務，對電企來說也是要突破的難題。

1999年，神華集團成立國華電力公司，負責收購、建設、運營、管理電廠，主要消化集團內部生產的部分煤炭，成為煤電聯營早期成功的經典案例之一。中國神華作為神華集團子公司，是國內最大的煤炭生產和銷售企業，煤炭收入占五成多，發電收入占比近四成。國電集團是目前全球風電裝機容量最大的公司，其業務也涉及煤炭領域。截至2016年12月底，國電集團煤炭產量達到5800多萬噸，上市子公司國電電力也是國內火電企業龍頭。神華、國電若果能重組，煤炭資源集中度將大大提高，通過煤電聯營將有效推進供給側改革，實現產業的轉型升級。

進入2017年7月，正值“迎峰度夏”旺季，神華、中煤兩大集團公布了各自的銷售政策。7月5日，神華公布7月銷售政策，從7月1日起執行。7月份的年度長協價格為557元/噸，環比下降1元;月度長協價格為570元每噸，環比持平;月度現貨600元/噸，環比上漲30元/噸。中煤集團與神華的步調一致，現貨價格也環比上漲30元/噸。

7月12日，國家發改委召集五大發電集團以及其它重點發電企業召開會議，聽取近期發電情況，了解火電、水電同比和環比變化情況，電煤收、耗、存同比和環比變化情況，及供應中存在的問題和建議。

盡管發改委從7月1日起上調了上網電價，緩解了火電的經營壓力，電企虧損狀況有所緩解，但是今年上半年，煤價同比大幅上升，電企盈利仍舊堪憂。長源電力、皖能電力和深南電A預計上半年虧損;華電國際、贛能股份預計上半年凈利潤同比下降。

近段時間，發改委連續開會強調要增加煤炭供應，并對煤價進行了限制，但由于正值迎峰度夏用煤高峰，煤炭產能短時間內難以釋放，煤價仍舊在不斷創新高。尤其是以神華和中煤為首的兩大煤企先后上調了煤價，為煤價的上漲添了一把火。

2017年南方地區雷雨天氣持續時間過長，部分城市內澇嚴重，導致三峽水力發電的供應能力減弱，上游水庫庫容量保持高位，削弱了水電的替代作用，火電較往年有更大的需求，進而也支撐了動力煤的價格。與此同時，在煤炭供應方面，山西地區生態環境專項整治仍在進行，陜西和內蒙古煤管票影響依然存在，礦山整體銷售情況良好，庫存水平較低。所以短期動力煤現貨市場價格仍有新高。

煤炭價格上漲，似乎又觸動了敏感的煤電博弈關系。實際上，煤炭產量中長期來看還有進一步釋放的空間，而先進產能也將逐步投放，煤價仍有下行壓力。